【摘要】克服GDP崇拜是一場以新事物取代舊事物的改革。人們對新事物的懷疑以及對新舊更替所產(chǎn)生的后果的擔憂，構成了推動改革的觀念性障礙?？朔?GDP崇拜的關鍵是以更全面、綜合、科學的指標體系來度量社會發(fā)展。文章對這些觀點進行了梳理和總結，并深入分析和揭示其錯誤本質，以期為克服GDP崇拜掃清一些觀念上的障礙。

【關鍵詞】GDP崇拜　觀念性障礙　社會發(fā)展度量體系　幸福指數(shù)

克服GDP崇拜是我國必須完成而尚未完成的任務

改革開放以來，我國采取了以GDP增長為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。由于國情和體制的特殊性，這種發(fā)展思路在現(xiàn)實中演化為嚴重的GDP崇拜。自十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀思想以來，黨中央、國務院及一些地方政府圍繞克服GDP崇拜采取了不少措施。例如，國家“十一五”規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標進行了明顯調整，在環(huán)境資源領域增加了多個約束性目標，體現(xiàn)了黨中央和國務院轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、不盲目追求GDP的決心。國家統(tǒng)計局于2006年9月正式表示將著手研究幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及社會和諧指數(shù)等新的統(tǒng)計內容①。中共中央辦公廳也于2009年10月印發(fā)了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，明確提出在考核官員政績時應“加重民意分，降低GDP 比重”的要求等。

上述措施雖然在一定程度上約束了各級政府的GDP崇拜行為，然而其作用并不明顯。這可以由兩個事實來說明。一是地方政府夸大GDP行為愈演愈烈。我國自2003年開始出現(xiàn)地方GDP總和超出全國GDP的現(xiàn)象之后，這個差距規(guī)模不僅沒有遞減，反而逐年擴大，從2003年的0.34萬億元增至2010年的3. 2 萬億元，并且在同一時期還出現(xiàn)了全國絕大多數(shù)省份GDP增長率超出全國增長率的不合理現(xiàn)象。這些情況表明在過去的十年間，地方政府追求GDP、夸大GDP、彰顯政績的行為依然沒有停止，反而有愈演愈烈的趨勢。二是各省“十二五”規(guī)劃仍普遍追求高增長。截至2012年7月，在已經(jīng)公布的23個?。ㄊ袇^(qū)）黨委關于“十二五”規(guī)劃的《建議》中只有3個省（市區(qū)）弱化經(jīng)濟增長指標；有10個省（市區(qū)）仍將追求10%以上的高增長；還有10個省（市區(qū)）將追求12%以上的增長率，其中有7個省（市區(qū)）甚至提出了翻一番的目標（即增長率要達到14%）。

構建新的社會發(fā)展度量體系是克服GDP崇拜的關鍵

20世紀50年代，國民經(jīng)濟核算體系的確立使人均GDP（1994年以前為GNP）逐漸成為評判一國社會發(fā)展水平的國際通用標準。受此影響，不少國家都出現(xiàn)了片面追求GDP擴張而忽略社會發(fā)展的其他方面的現(xiàn)象。在對片面擴張GDP發(fā)展模式的全球性反思中各國學者發(fā)現(xiàn)：以GDP衡量社會發(fā)展水平的傳統(tǒng)是夸大GDP重要性這種政策傾向出現(xiàn)的主要根源。社會怎么發(fā)展，很大程度上取決于人們怎么度量發(fā)展。當人們在技術層面上把人均GDP作為社會發(fā)展的衡量標準時，政府就傾向于夸大GDP的重要性，片面追求GDP擴張的行為就容易出現(xiàn)。這個發(fā)現(xiàn)意味著克服GDP崇拜的關鍵是進行統(tǒng)計技術革命，構建新一代社會發(fā)展度量體系。2004年以來，聯(lián)合國統(tǒng)計司、經(jīng)合組織（OECD）、20國集團等國際組織圍繞創(chuàng)新社會發(fā)展度量方法的議題召開了多次會議。2008年，Stigliz，Sen，Arrow，Kahneman等多位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主聯(lián)合全球數(shù)十位頂級科學家共同組建了一個研究委員會，明確提出了變革社會發(fā)展度量方法的主張和建議。構建新一代社會發(fā)展度量體系已經(jīng)成為公共管理領域一個重要的全球共識。

我國近年來也有不少學者對創(chuàng)新社會發(fā)展度量方法提出了建議。例如，2005年全國“兩會”期間，中科院院士程國棟提交了《落實以人為本，核算“國民幸福指數(shù)”》的提案，建議逐漸取消以GDP為核心的現(xiàn)有國家核算體系，而構建由政治自由、經(jīng)濟機會、社會機會、安全保障、文化價值觀、環(huán)境保護六類構成要素組成的國民幸福核算指標體系。2011年，中國統(tǒng)計學會發(fā)表了《綜合發(fā)展指數(shù)研究》報告，提出了綜合評估社會發(fā)展的構想。然而，這些建議和主張并沒有很好地轉化為政策實踐，克服GDP崇拜的政策措施主要還是以“把GDP指標從績效考核中移除”為著眼點。由于這些措施并沒有從技術層面上觸動GDP崇拜產(chǎn)生的根基，因而很難實現(xiàn)徹底根除GDP崇拜的目的。其結果是，不少地方政府雖然在表面上喊出了“不盲目追求GDP增長”的口號，但是在實際工作中卻依然把GDP增長看作是最核心的目標，依然以攀比GDP指標為榮。