加強基層社區(qū)組織建設，完善村民自治制度

在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。一是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全村委會及人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等下設委員會。二是要不斷完善村務公開民主管理，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制，保障村民享有更多更切實的民主權利。

有條件的地區(qū)要按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學界定農村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確其定位，構建適應社會主義新農村建設需要的農村社區(qū)組織體系，探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。首先，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，明確各級政府及其職能部門在農村社區(qū)建設中的職責。其次，明確農村社區(qū)建設與新農村建設、城市社區(qū)建設、村民自治、社區(qū)居民自治之間的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進農村社區(qū)建設的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推進公共服務向農村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區(qū)的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。最后，開展農村社區(qū)互助服務。從解決農民關注的熱點、難點問題入手，以社區(qū)服務中心或服務站為基礎，以志愿服務活動為抓手，把社區(qū)服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區(qū)服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區(qū)服務和社區(qū)建設活動，探索引導社會力量共同參與農村社區(qū)建設的有效機制。

培育發(fā)展基層社會組織，推進地方政府職能轉型

積極培育和發(fā)展基層社會組織，是實現(xiàn)政府職能轉變的關鍵因素之一。地方政府只有通過引導農民在自愿的基礎上建立各類民間社區(qū)組織和中介服務組織，探索完善農村社區(qū)建設的領導體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，才能不斷增強農村社區(qū)建設和鄉(xiāng)村治理的新活力。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。要有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。要建立健全維護群眾權益的機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。

（作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授、博導）