改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。實(shí)踐證明，這是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和不同層次生產(chǎn)力水平、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。面向未來(lái)，這種農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要適應(yīng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要意義

20世紀(jì)70年代末、80年代初，我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地關(guān)系入手的。在新時(shí)代新征程，全面深化農(nóng)村改革仍要將主線放在科學(xué)處理農(nóng)民與土地的關(guān)系上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。”

受城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、轉(zhuǎn)移能力的限制，受農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、物質(zhì)技術(shù)裝備和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平的約束，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“大國(guó)小農(nóng)”仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民增加投入、維護(hù)糧食安全和食品安全的長(zhǎng)期行為，夯實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根基；有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村在穩(wěn)定就業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、傳承農(nóng)耕文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的“穩(wěn)定器”作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

強(qiáng)調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不是一句空洞的口號(hào)，而是有著實(shí)實(shí)在在的政策要求，這就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)村集體土地承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。黨中央已反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。近年來(lái)，局部地區(qū)不尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民選擇，而是代替農(nóng)民選擇，動(dòng)員甚至強(qiáng)令農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，搞“返租倒包”、人為“壘大戶”，或者盲目擴(kuò)大“確權(quán)確股不確地”的適用范圍，借此對(duì)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“拔苗助長(zhǎng)”，實(shí)際上侵犯了農(nóng)民權(quán)益，侵蝕了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。這是應(yīng)該規(guī)避的。

探索鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效形式

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要立足“鞏固”、重在“完善”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、揚(yáng)長(zhǎng)避短，不能固步自封。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)探索農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的具體方式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效路徑。實(shí)踐證明，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，同順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求和面對(duì)人民群眾新期待，探索農(nóng)戶土地承包權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式可以兼容；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，同農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以協(xié)調(diào)。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不僅不否認(rèn)反而正視小農(nóng)戶對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的局限性，不僅不排斥甚至鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，許多地方通過(guò)不斷探索制度創(chuàng)新，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，有效推動(dòng)了加快構(gòu)建以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。展望未來(lái)，結(jié)合深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有利于助推創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，將發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合起來(lái)，為譜寫推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村篇章開(kāi)辟?gòu)V闊前景。

有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。最近幾年，許多地方第二輪土地承包陸續(xù)到期或即將到期，多數(shù)地區(qū)在2027年前后到期，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整村、整鎮(zhèn)、整縣甚至整省試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上因地制宜地研究制定延包具體辦法，形成了一些值得推介的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。有些地方積極利用已經(jīng)完成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，推動(dòng)承包土地信息聯(lián)通共享；有些地方將推進(jìn)土地延包同加強(qiáng)土地整治、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來(lái)，也增加了耕地面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)的便利性。但從近期調(diào)研情況來(lái)看，推動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，在實(shí)踐中仍有一些問(wèn)題值得高度重視。如部分農(nóng)戶之間人均承包地?cái)?shù)量差異顯著，部分外嫁女等特殊群體的土地承包權(quán)難以落實(shí)，部分地區(qū)第二輪土地承包到期延包過(guò)度追求延包率，甚至將“大穩(wěn)定、小調(diào)整”簡(jiǎn)化為“重穩(wěn)定、不調(diào)整”，對(duì)探索承包地自愿有償退出機(jī)制、解決農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系缺乏前瞻性。有的地區(qū)選擇基礎(chǔ)工作好、矛盾簡(jiǎn)單的地方先行試點(diǎn)，面上推進(jìn)的復(fù)雜性可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)試點(diǎn)。

要認(rèn)識(shí)到推動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作的艱巨性和復(fù)雜性。但解決上述問(wèn)題，應(yīng)將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層自主探索結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化包容創(chuàng)新和分類指導(dǎo)，拓展彈性選擇空間，防止將簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)，加劇基層解決問(wèn)題的難度，侵蝕各地因地制宜的選擇權(quán)。積極制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的指導(dǎo)意見(jiàn)，可多些原則規(guī)定、底線要求和復(fù)雜問(wèn)題的爭(zhēng)端化解準(zhǔn)則，引導(dǎo)相關(guān)工作立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)前瞻性和可操作性。要尊重各地自主探索和選擇，鼓勵(lì)各地在依法依規(guī)前提下，將做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作，同深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式結(jié)合起來(lái)。由于區(qū)域差異和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分化，在一地對(duì)同一問(wèn)題行之有效的解決辦法，在其他地方可能會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。因此，鼓勵(lì)因地制宜至關(guān)重要。

深化鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的配套改革和政策創(chuàng)新

改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持續(xù)支撐。各地鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)踐，也會(huì)對(duì)深化相關(guān)配套改革和政策創(chuàng)新不斷提出新的要求。要順應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的需求，深化相關(guān)配套改革和政策創(chuàng)新。如完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將落實(shí)集體所有權(quán)、明晰農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、放活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合起來(lái)。完善承包地落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)，鼓勵(lì)探索老年農(nóng)民退休制度和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系幫助小農(nóng)戶、不同類型主體協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。結(jié)合創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)小農(nóng)戶增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收能力，加快向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)創(chuàng)新承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，將促進(jìn)農(nóng)民增收同規(guī)避土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)快上漲、助推農(nóng)地“非糧化”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。