近年來，賀州市人大常委會(huì)自覺運(yùn)用全過程人民民主重大理念引領(lǐng)新時(shí)代人大工作，創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步豐富民主形式，健全民主制度，促進(jìn)人民意愿充分表達(dá)、有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，譜寫了全過程人民民主賀州實(shí)踐的新篇章。

完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)

提檔升級(jí)代表履職平臺(tái)。全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表履職活動(dòng)中心和代表聯(lián)絡(luò)站的軟硬件設(shè)施，增設(shè)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建“線上+線下”代表密切聯(lián)系人民群眾的橋梁；創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)設(shè)立專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，并在與廣東、湖南毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間設(shè)立省際代表聯(lián)絡(luò)站，進(jìn)一步拓寬民主民意表達(dá)平臺(tái)。目前，全市共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表履職活動(dòng)中心61個(gè)、村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站282個(gè)、行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站5個(gè)、園區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站4個(gè)和省際代表聯(lián)絡(luò)站15個(gè)，形成縱向到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)、片）、橫向到園區(qū)（重點(diǎn)行業(yè)）的代表履職平臺(tái)網(wǎng)格化布局，推動(dòng)解決群眾提出的急難愁盼問題。

擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)模。立足賀州實(shí)際，不斷調(diào)整、新增基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并堅(jiān)持將基層立法聯(lián)系點(diǎn)同代表履職平臺(tái)等基層民主機(jī)制融合發(fā)展，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)從2021年以前的13個(gè)增加到目前的21個(gè)，其中有14個(gè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站，有7個(gè)設(shè)在政府機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、律師事務(wù)所和企業(yè)，形成以基層人大系統(tǒng)為主、各層級(jí)多元化單位并存的民主形式和工作網(wǎng)絡(luò)，確保了立法“直通車”網(wǎng)絡(luò)暢通到群眾家門口，確保了各方面社情民意匯集到立法機(jī)關(guān)。

建立全過程人民民主基層實(shí)踐基地。2022年以來，在全市建立全過程人民民主基層實(shí)踐基地17個(gè)，創(chuàng)新推出“一清單二議事三問效”“雙聯(lián)三進(jìn)三評(píng)”“三訪三議三督”等基層全過程人民民主工作模式。如八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)炭沖村創(chuàng)建“一清單二議事三問效”工作機(jī)制，通過人大代表走訪選民列出問題清單，代表與群眾共商問題提交政府解決，人大主席團(tuán)組織代表、群眾問效政府實(shí)施情況，推動(dòng)種植香芋1100畝，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；鐘山縣清塘鎮(zhèn)英家村創(chuàng)建“雙聯(lián)三進(jìn)三評(píng)”工作機(jī)制，通過“線上+線下”聯(lián)系群眾，開展人大代表“進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)”走訪活動(dòng)，實(shí)行“代表評(píng)議部門工作、選民評(píng)議代表履職、群眾評(píng)議項(xiàng)目成效”，助推發(fā)展紅色旅游，每年吸引游客20多萬人次。

健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制

推進(jìn)民主立法制度化。出臺(tái)賀州市地方立法協(xié)調(diào)工作辦法、立法聽證辦法、立法后評(píng)估辦法、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等制度，規(guī)范論證、評(píng)估、審議、協(xié)商等程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。僅2024年就《賀州市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》等3件法規(guī)草案召開征詢會(huì)、聽證會(huì)15次，征集立法意見建議180多條、采納30多條。出臺(tái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議征詢制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則等制度，使立法工作更接地氣、更具特色。2022年以來通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞《賀州市銷售燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》等12件法規(guī)草案征集意見建議650多條、采納170多條，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。

推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化。修訂《賀州市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《賀州市人大常委會(huì)議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議程序，創(chuàng)新議事形式，提高會(huì)議質(zhì)量，使人大各項(xiàng)工作更好地建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。出臺(tái)關(guān)于開展人大協(xié)商的暫行辦法、邀請(qǐng)市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議辦法、邀請(qǐng)市人大代表參加活動(dòng)工作辦法、市人大代表“雙月座談會(huì)”等制度，三年來，邀請(qǐng)市人大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)760人次，邀請(qǐng)市人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、人大專門委員會(huì)會(huì)議310人次，召開列席代表座談會(huì)21次，切實(shí)用“人大聲音”回應(yīng)人民關(guān)切，讓人大監(jiān)督成為最具有廣泛民意的監(jiān)督。

推進(jìn)民主決定常態(tài)化。堅(jiān)持把審查、論證納入討論決定重大事項(xiàng)的前置環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公眾有序參與，發(fā)揮專家、智庫、專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，以更便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。如制定實(shí)施《賀州市重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表制實(shí)施辦法》，2023年率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“票決制”全覆蓋并常態(tài)化開展，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實(shí)施、代表履職、群眾參與的工作機(jī)制，將民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、決定、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)，引入人民代表大會(huì)制度軌道上來，讓政府決策從“為民作主”變?yōu)?ldquo;由民作主”，推進(jìn)了人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。“票決制”工作榮獲“2023年度賀州改革十佳品牌”。

豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容形式

開展集中宣講活動(dòng)。組織人大代表依托代表履職活動(dòng)中心、代表聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)等平臺(tái)，運(yùn)用專題講座、知識(shí)問答、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，圍繞“黨的二十大精神”“人民代表大會(huì)制度”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等主題進(jìn)行宣講1500多場(chǎng)，受眾突破18萬人次。積極宣傳黨的創(chuàng)新理論、中央和自治區(qū)黨委及市委人大工作會(huì)議精神，宣講黨的路線方針政策、人民代表大會(huì)制度理論和憲法、法律法規(guī)，宣講鑄牢中華民族共同體意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)科技、文化衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面知識(shí)，更好地帶動(dòng)人民群眾貫徹落實(shí)中央的重大決策部署和各級(jí)黨委的工作要求，積極投身本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

開展進(jìn)站履職活動(dòng)。做好人大代表“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、履職為民”工作，組織人大代表通過走訪、調(diào)研、座談、代表接待日、開通代表信箱等形式，聽取群眾對(duì)本行政區(qū)域國家機(jī)關(guān)的意見和建議，了解原選區(qū)選民或者原選舉單位的要求，收集社情民意，反映群眾訴求期盼。2022年以來，先后組織五級(jí)人大代表圍繞“推進(jìn)基層社會(huì)治理”“優(yōu)化營商環(huán)境”“服務(wù)發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等主題開展進(jìn)站履職活動(dòng)，接待、走訪群眾1.3萬人次，召開民情征集會(huì)920多次，收集群眾意見建議5660多條，形成代表建議1676件。

開展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。2022年8月，與市中級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織人大代表開展涉行政機(jī)關(guān)案件監(jiān)督工作方案》，已組織市人大代表135人次旁聽法院庭審行政案和刑事案17件、類案監(jiān)督2次、見證法院執(zhí)行5次，提出評(píng)議意見71條，推進(jìn)“陽光司法”建設(shè)。深化“人大+檢察”雙聯(lián)監(jiān)督工作，2024 年 3 月，將市五屆人大五次會(huì)議期間人大代表提出的《關(guān)于解決未成年人紋身治理問題的建議》《關(guān)于整治未成年人非法改裝車、非法飆車現(xiàn)象的建議》轉(zhuǎn)化為市人民檢察院提出的“加強(qiáng)未成年人保護(hù)”檢察建議，促成各級(jí)政府開展未成年人保護(hù)工作專項(xiàng)行動(dòng)并取得實(shí)效，提升法律監(jiān)督剛性與效果。（賀州市人大常委會(huì)研究室 羅政）