作者：胡軍（習近平生態(tài)文明思想研究中心主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心黨委書記、主任）

生態(tài)安全是一個國家具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應對內外重大生態(tài)問題的能力。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習近平總書記指出，必須加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。新征程上，要深刻認識和把握國家生態(tài)安全所蘊含的高遠立意、豐富內涵，加快建設國家生態(tài)安全屏障，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻認識維護國家生態(tài)安全的重大意義

縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)安全在國家安全體系中居于十分重要的基礎地位，同政治安全、經濟安全、國土安全、資源安全等都有著直接的聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，既是人類的生存空間，又是人類獲取生產、生活資源的來源，健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)能夠源源不斷地為人類提供水、空氣、土地等自然資源以及調節(jié)氣候和凈化環(huán)境等關鍵服務。

全面推進美麗中國建設的重要根基。習近平總書記強調，“要守牢美麗中國建設安全底線，貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，切實維護生態(tài)安全、核與輻射安全等，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞”。近年來，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》等重要文件先后出臺，將健全國家生態(tài)安全體系作為建設美麗中國的重要目標任務之一。只有維護好生態(tài)安全，才能以健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為經濟社會發(fā)展提供充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供給的資源能源，才能為加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局提供堅強保障。

建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的基本保障。習近平總書記強調，“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒”。人類歷史上，生態(tài)退化、環(huán)境惡化和自然資源減少都可能造成經濟衰退乃至文明消亡。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。當前，我國生態(tài)文明建設進入了以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃發(fā)展，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構建綠色產業(yè)體系和空間格局，引導形成綠色生產方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的關鍵舉措。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。習近平總書記強調，“堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”。隨著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經成為這一矛盾的重要方面。生態(tài)系統(tǒng)作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎，生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)環(huán)境惡化等問題往往是最容易引起群眾不滿，甚至誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，與政治問題、經濟問題、社會問題相互關聯(lián)。維護生態(tài)安全與解決突出生態(tài)環(huán)境問題、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量在本質上是一致的。只有維護好生態(tài)安全，才能保護人民健康幸福，保障國家長遠穩(wěn)定繁榮。

高水平保護支撐高質量發(fā)展的內在要求。維護生態(tài)安全既是統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的應有之義，也是正確處理高質量發(fā)展和高水平保護關系的根本要求。習近平總書記強調，“要堅持以高水平保護支撐高質量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障”。實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展，必須守護好生態(tài)環(huán)境底線，轉變以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價的發(fā)展方式。生態(tài)安全通過維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、促進自然資源可持續(xù)利用，為經濟發(fā)展提供基礎支撐。

維護全球生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記強調，“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身”。安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。我國通過共建綠色“一帶一路”等多邊合作機制積極應對全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，彰顯了新時代的大國擔當，為維護全球生態(tài)安全作出了應有的貢獻。

增強國家生態(tài)安全工作的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性

我國生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能鞏固提升，突出生態(tài)環(huán)境問題加快解決，生態(tài)環(huán)境安全風險有效防控，生態(tài)安全保障能力不斷提升，生態(tài)文明建設的國際影響力顯著增強。但是，面對世界百年未有之大變局加速演進，我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉，生態(tài)環(huán)境領域“黑天鵝”“灰犀牛”事件依然存在，需要切實提高運用科學理論思維研判生態(tài)安全形勢、評估生態(tài)安全風險、分析生態(tài)安全問題、解決生態(tài)安全問題的能力，不斷增強國家生態(tài)安全工作的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持戰(zhàn)略主動。戰(zhàn)略思維是指要高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向。維護好國家生態(tài)安全，預判風險是前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵。生態(tài)安全風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織并形成一個風險綜合體。要善于從全局和長遠的角度思考問題，牢固樹立國家生態(tài)安全工作全國“一盤棋”觀念，自覺在大局下想問題、做工作。保持戰(zhàn)略定力，善于從總體上把握國家生態(tài)安全形勢，從全局看“形”，從長遠看“勢”。面對生態(tài)安全風險挑戰(zhàn)，需要我們加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，以科學的戰(zhàn)略思維預見未來、引領未來。

堅持系統(tǒng)謀劃。系統(tǒng)思維是指要全面地、普遍聯(lián)系地觀察事物，妥善處理好各種重大關系。從生態(tài)系統(tǒng)來看，山水林田湖草沙是生命共同體，要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。生態(tài)安全與其他領域安全相互聯(lián)系、相互影響，并在一定條件下可能相互轉化。思考和處理國家生態(tài)安全問題，要善于運用系統(tǒng)思維，從大局大勢上看問題，以系統(tǒng)觀念科學認識和準確把握國家生態(tài)安全工作中各種風險的形成機理和演化規(guī)律，進一步健全要素齊全、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化系統(tǒng)治理和全鏈條防控。

堅持底線思維。底線思維是指客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值。面對復雜多變的國內外環(huán)境，只有高度重視底線思維，把各類生態(tài)安全困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應急預案做得周密一些，積極尋求規(guī)避系統(tǒng)性風險、化解復雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法，才能牢牢守住美麗中國建設的安全底線。要始終保持高度警惕，增強憂患意識，既要有防范生態(tài)安全風險的“先手棋”，也要有應對化解生態(tài)安全風險挑戰(zhàn)的“連環(huán)招”；既要打好防范和抵御各類生態(tài)安全風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的生態(tài)安全戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。以重大生態(tài)安全問題為導向，著力推動解決我國生態(tài)安全工作面臨的突出問題和明顯短板，把維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。

堅持守正創(chuàng)新。創(chuàng)新思維是指善于審時度勢、因地制宜、迎難而上，運用新理念新方法新技術破解安全難題。生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力的提升，全域聯(lián)動、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系的構建，無一不需要通過創(chuàng)新去填補領域空白、打破技術瓶頸。只有秉持創(chuàng)新思維，持續(xù)推進理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等的迭代升級，才能以更多的原創(chuàng)成果破除維護國家生態(tài)安全的“卡脖子”困局，為筑牢國家生態(tài)安全屏障持續(xù)供給新動能、新引擎。

新時代新征程維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略重點

當前和今后一個時期是全面推進美麗中國建設的重要時期，也是建設更高水平平安中國的關鍵時期，要深刻認識維護國家生態(tài)安全的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，科學運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，更加有效防控國家生態(tài)安全風險，推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

始終聚焦制度建設主線，完善國家生態(tài)安全法律政策體系。加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央的決策部署落地生根見效。以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，加快推進生態(tài)安全重點領域立法修法工作。加快完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制。突出抓好領導干部這個“關鍵少數”，切實履行維護國家生態(tài)安全重大政治責任。強化生態(tài)保護紅線制度實施情況監(jiān)督管理和“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障體系建設。完善問題發(fā)現(xiàn)和風險防范機制，每年公開向社會公眾征集重點領域污染問題突出點位清單，加強對苗頭性、傾向性、潛在性生態(tài)環(huán)境問題研判和形勢分析，有效防范化解人居環(huán)境安全風險。

不斷強化風險監(jiān)測預警，著力防范化解生態(tài)安全風險。始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風險積聚擴散，提高風險防范和應對能力，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新技術為核心引擎，進一步完善監(jiān)測手段，提高風險研判和預警的精準度，推動實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。加強水土流失、草地退化、地質災害以及極端天氣等風險監(jiān)測預警體系建設，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，定期開展生態(tài)安全問題風險調查評估，強化長短周期的風險研判和應對，形成全域聯(lián)動、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好國家生態(tài)安全保障重大工程。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市農村、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。實施好青藏高原、黃土高原、云貴高原等關系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強重點區(qū)域天然濕地保護、自然岸線保護、水土流失、荒漠化石漠化綜合治理、退化草原生態(tài)修復以及受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

積極參與推進全球生態(tài)環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設之路。秉持人類命運共同體理念，強化自身行動，深化伙伴關系，提升合作水平。堅持以生態(tài)文明建設為引領，以科技創(chuàng)新為驅動，積極穩(wěn)妥推進經濟社會全面綠色低碳轉型。從全球生態(tài)系統(tǒng)和人類可持續(xù)發(fā)展的整體性出發(fā)，深化應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力。完善“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作機制，積極推進沿線國家在環(huán)境基礎設施建設、綠色低碳發(fā)展以及產業(yè)與裝備等方面的合作，共同構建地球生命共同體，開啟人類高質量發(fā)展新征程。