作者：符正平、彭曦（中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、粵港澳發(fā)展研究院）

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。”習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班上指出：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。”這為我們推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。我們要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉升華理論，再以理論反哺實(shí)踐，形成良性互動(dòng)，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為新時(shí)代高水平對(duì)外開放的重要引擎。

新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)先后分7批陸續(xù)設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過“先試驗(yàn)，后推廣”，遵循由點(diǎn)到面、由個(gè)別到一般、由特殊到普遍的漸進(jìn)式改革方式，有助于因地制宜積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)改革提供理論依據(jù)和政策支撐，以“小切口”實(shí)現(xiàn)“大突破”。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，能夠適應(yīng)新形勢(shì)新要求推動(dòng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索。

首創(chuàng)性探索主要是針對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在監(jiān)管與服務(wù)理念、模式、路徑、技術(shù)手段與方法、體制機(jī)制等方面率先探索具有引領(lǐng)性的舉措，并形成可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵(lì)首創(chuàng)性探索，要緊緊圍繞推動(dòng)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大國(guó)家戰(zhàn)略需求來(lái)謀劃，通過“點(diǎn)”上的突破，以新的理念、新的模式、新的路徑、新的技術(shù)與手段、新的體制機(jī)制等，大幅降低制度性成本，提升經(jīng)營(yíng)主體滿意度和獲得感。為此，要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，給予一線部門一定改革自主權(quán)，并充分保障各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其能夠大膽試、大膽闖、自主改。

具體可在以下方面著力。一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開放部分領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，關(guān)注服務(wù)貿(mào)易“數(shù)字化”和服務(wù)貿(mào)易支付方式、結(jié)算方式的新變化。二是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，在統(tǒng)籌開放與安全的基礎(chǔ)上，在數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記、評(píng)估定價(jià)、跨境流通等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)的機(jī)制框架；探索與國(guó)際接軌的數(shù)字身份認(rèn)證制度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則接軌。三是推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)參與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)跨境電商、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取將國(guó)內(nèi)規(guī)則上升為國(guó)際通行規(guī)則；引入更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)規(guī)則雙向銜接。

集成式探索主要是圍繞推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化、促進(jìn)跨境要素自由流動(dòng)、加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展等重要領(lǐng)域，加強(qiáng)資源、政策以及業(yè)務(wù)流程的整合與聯(lián)動(dòng)

集成式探索包括制度集成、關(guān)鍵改革開放領(lǐng)域集成、機(jī)構(gòu)或平臺(tái)集成以及全產(chǎn)業(yè)鏈集成等。在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵(lì)集成式探索，有利于實(shí)現(xiàn)從“單一領(lǐng)域”到“綜合效能”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了更加注重改革系統(tǒng)性整體性的要求。以全產(chǎn)業(yè)鏈集成為例。全產(chǎn)業(yè)鏈集成主要是從打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群視角，針對(duì)特定領(lǐng)域存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等問題，開展全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。比如，浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)自設(shè)立以來(lái)，全力建設(shè)我國(guó)首個(gè)大宗商品資源配置樞紐，充分發(fā)揮自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新保稅船用燃料油供應(yīng)、擴(kuò)大大宗商品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算等，提升了油氣貿(mào)易的效率和便利性，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

在實(shí)踐中鼓勵(lì)集成式探索，一是要形成促進(jìn)制度創(chuàng)新的聯(lián)合體，該聯(lián)合體包括政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等，同時(shí)打破各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門、各個(gè)主體之間的壁壘和障礙，通過各類制度、政策和資源的整合與聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)性、全方位的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)效率提升。二是要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，開展差異化創(chuàng)新探索，讓改革成果既服務(wù)全局又展現(xiàn)地方所長(zhǎng)。比如，沿邊省份的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可重點(diǎn)探索跨境經(jīng)濟(jì)合作模式與機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，還要與其他開放平臺(tái)、開放政策進(jìn)行充分聯(lián)動(dòng)。比如，可充分吸收借鑒橫琴粵澳深度合作區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作模式、海南自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更深層次的制度創(chuàng)新。

在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，離不開制度保障。為此，要加大綜合改革授權(quán)力度，加強(qiáng)縱向的“綜合賦權(quán)”，鼓勵(lì)相關(guān)部門形成“合奏”。同時(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在健全制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)跨境、金融開放、邊境互貿(mào)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立事前、事中、事后的全周期全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理體系。