湖南慈利縣東岳觀鎮(zhèn)彩球村大田坑溶洞外景。

大田坑溶洞里，發(fā)現(xiàn)村民丟棄的垃圾。

以上圖片均為本報(bào)記者申智林?jǐn)z

今年3月，湖南省張家界市慈利縣溇水長潭河段發(fā)生水華現(xiàn)象，當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)尋找污染源，揭露慈利縣部分巖溶洞穴遭人為排污的問題。

接到村民來信，記者近日赴慈利縣調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)卦谌芏瓷鷳B(tài)管理方面存在監(jiān)管短板，一些村民和養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識淡薄，長期向溶洞傾倒垃圾或污水。

截至6月15日17時(shí)，慈利縣共摸排巖溶洞穴2079個(gè)，發(fā)現(xiàn)部分巖溶洞穴存在疑似污染物。目前，溶洞污染的清理工作正在推進(jìn)，但還面臨專業(yè)人員緊缺、作業(yè)難度較大等困難。當(dāng)?shù)厝罕姾粲踅∪O(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)齊政策短板、強(qiáng)化源頭治理，防止溶洞成為監(jiān)管盲區(qū)。

一些村民將溶洞作為垃圾填埋場

網(wǎng)友曝光的受污染溶洞主要有兩個(gè)，分別為東岳觀鎮(zhèn)彩球村九組的大田坑溶洞和通津鋪鎮(zhèn)長峪鋪村十五組的楊家坡溶洞。據(jù)慈利縣通報(bào)，前者深約70米，直徑約15米，洞內(nèi)有陳年垃圾；后者深約150米，最窄處直徑約1.5米，洞內(nèi)有陳年垃圾和污水。

6月9日，記者從地面俯視大田坑溶洞，依然可見塑料包裝袋、破舊布料等垃圾。村民黃先生住所離大田坑溶洞僅約200米。2010年，村里修建了一條到溶洞的簡易便道，后每逢東岳觀鎮(zhèn)趕集的當(dāng)日或次日，都有四輪貨車或拖拉機(jī)裝載垃圾傾倒到溶洞中。

“主要是爛衣、紙殼子、塑料袋、煤球這些，一開始是一場集來一車?yán)?，后來是一場集來兩車?yán)?，持續(xù)了幾年。”黃先生告訴記者，近幾年沒有發(fā)現(xiàn)再倒。

在長峪鋪村，記者走訪了楊家坡溶洞周邊多戶村民。房屋離溶洞最近的村民單先生告訴記者，溶洞附近有居民10余戶，“以前村里沒有垃圾桶，老百姓出門就把家里垃圾帶出來，順手丟到洞里面，已經(jīng)形成習(xí)慣。”

在慈利縣，將溶洞當(dāng)作垃圾填埋場的情況并不鮮見。記者在通津鋪鎮(zhèn)竹葉坪村看到，一個(gè)溶洞成了附近10余戶村民的垃圾場。一名村民甚至說：“打記事起就往溶洞里丟，一直持續(xù)到村里統(tǒng)一收垃圾之前。我們是愛干凈才丟到溶洞里的，總比丟到大路邊要好。”

往溶洞里傾倒垃圾，既源于環(huán)保意識的淡薄，也有垃圾科學(xué)處置模式的缺位。地處湖南湘西北山區(qū)，受限于經(jīng)濟(jì)條件，慈利縣曾長期未建立科學(xué)的鎮(zhèn)村垃圾處置體系。“以前鎮(zhèn)里和村里的垃圾，普遍是就地焚燒。”當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，“2010年左右，垃圾焚燒被禁止，同時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)體系還沒有建立，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能‘各顯神通’想辦法處理，倒到溶洞里就成了選擇之一。”離東岳觀鎮(zhèn)集市約5公里的彩球村大田坑溶洞，就是當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)選定的垃圾集中處置場。

部分養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖散戶向溶洞偷排糞污

除生活垃圾外，養(yǎng)殖糞污也對慈利縣巖溶洞穴環(huán)境造成不同程度破壞。

慈利縣地處武陵山區(qū)，多為喀斯特地貌，耕地少且貧瘠，生豬養(yǎng)殖是農(nóng)村地區(qū)致富增收的主要手段之一。據(jù)慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣是湖南省生豬調(diào)出大縣，既有大型養(yǎng)殖企業(yè)，也有不少養(yǎng)殖散戶，2024年出欄生豬約70萬頭。

調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，無論是養(yǎng)殖企業(yè)還是養(yǎng)殖散戶，在糞污處理方面均暴露出不同程度的生態(tài)環(huán)境問題。記者在竹葉坪村梅其偉養(yǎng)殖場看到，該養(yǎng)殖場雖建有化糞池，但僅供靠近化糞池的欄舍使用。遠(yuǎn)離化糞池的，有排污口將污水排放到養(yǎng)殖場后的滲坑。

記者在慈利走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖戶當(dāng)前處理養(yǎng)殖糞污普遍選擇資源化利用，即畜禽糞便無害化處理后用作肥料還田，但利用方式及其效果存在明顯不足。

一方面，資源化利用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，未針對不同區(qū)域做針對性調(diào)整。“此前參照國家標(biāo)準(zhǔn)推算，我們這里耕地種玉米為主，大概5頭豬產(chǎn)生的糞肥可供種一畝地的氮磷所需。”慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，但該技術(shù)指南和縣里的指導(dǎo)意見，沒有針對喀斯特地貌土層情況、下滲情況等做進(jìn)一步分析，也未結(jié)合土地承載力加以區(qū)別。5月，在湖南省有關(guān)部門指導(dǎo)下，慈利縣調(diào)整畜禽糞污承載控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施3頭豬供養(yǎng)一畝地用肥的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，資源化利用執(zhí)行不到位。按照新標(biāo)準(zhǔn)，慈利縣生豬年出欄70萬頭，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡，需大約23萬畝耕地就近消納。慈利縣耕地和園地合計(jì)90萬畝，理論上不成問題。記者走訪卻發(fā)現(xiàn)，慈利縣生豬養(yǎng)殖多集中在通津鋪鎮(zhèn)、東岳觀鎮(zhèn)、高峰土家族鄉(xiāng)等數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。養(yǎng)殖場與耕地分布不均，若僅靠本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)消納平衡。特別是超大型養(yǎng)殖場，糞污體量大，產(chǎn)生時(shí)間集中，做到消納平衡相對更加困難。

此外，事前事中事后的監(jiān)督管理存在不足。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管部門受限于執(zhí)法力量，對一般養(yǎng)殖企業(yè)難以做到持續(xù)性監(jiān)管。同時(shí)，對養(yǎng)殖散戶，生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)責(zé)交叉，不利于精細(xì)化監(jiān)管。

一名基層干部坦言：“地下溶洞隱蔽難尋，每逢暴雨時(shí)節(jié)，就會有養(yǎng)殖戶用軟管抽取糞污偷排，但查處面臨取證難、立案難等問題。”

類似問題由來已久。2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組接到舉報(bào)，慈利縣黃石水庫上游豬場直接將糞污排入天然溶洞，致地下水被污染，水庫附近河流漂浮養(yǎng)殖糞污黑水等問題。后在東方希望畜牧金富養(yǎng)殖場內(nèi)找到4處滲漏點(diǎn)，養(yǎng)殖場外找到2處滲漏點(diǎn)。2024年8月19日，張家界市生態(tài)環(huán)境局就東方希望畜牧金富養(yǎng)殖場涉嫌“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成”“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞排放水污染物”，對該養(yǎng)殖場進(jìn)行行政處罰，分別罰款46萬元、22萬元。

溶洞污染清理困難，強(qiáng)化監(jiān)管補(bǔ)齊短板

目前，慈利縣正推動鎮(zhèn)村兩級就溶洞垃圾開展初排初清。對有排查清理困難的溶洞污染，已委托中國環(huán)境科學(xué)研究院、湖南省水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測所等專家團(tuán)隊(duì)，按照“一洞一策”的思路制定治理方案。然而，溶洞污染的清理工作存在多方面困難。

中國環(huán)境科學(xué)研究院專家表示，溶洞排查和清理主要有三方面困難：一是溶洞垃圾排查清理，多屬高空作業(yè)，需要具備專業(yè)資質(zhì)，這方面的專業(yè)人員十分緊缺；二是溶洞構(gòu)造復(fù)雜，基本沒有機(jī)械作業(yè)空間，截至目前，所有清理工作僅依靠人工攜帶簡易工具及便攜設(shè)備進(jìn)行，即便機(jī)械能夠進(jìn)入，面對溶洞脆弱復(fù)雜構(gòu)造，施工中也有誘發(fā)坍塌、塌陷等安全問題的風(fēng)險(xiǎn)；三是溶洞內(nèi)空氣不流通，大量陳年垃圾催生出氨、硫化氫等有毒有害氣體，人員作業(yè)面臨一定安全風(fēng)險(xiǎn)。

記者在楊家坡溶洞看到，洞內(nèi)垃圾清理全靠人工清運(yùn)?，F(xiàn)場作業(yè)的施工隊(duì)安全員唐勇表示，通過人工下洞裝袋再以絞盤吊運(yùn)出來的方式，該溶洞已清理垃圾462袋，總重約10噸。在彩球村大田坑溶洞垃圾清運(yùn)現(xiàn)場，清理人員全都身著防護(hù)服、戴防毒面罩，且一度因洞內(nèi)有毒有害氣體富集，清運(yùn)作業(yè)暫停。截至6月15日清運(yùn)垃圾84.5噸。

針對溶洞遭人為排污問題，受訪專家和基層干部建議：一是補(bǔ)齊基層監(jiān)管短板。在排查與整治的同時(shí)，從環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)安全等角度做好對重點(diǎn)溶洞的信息化監(jiān)測。二是針對少量村民處理生活垃圾的舊有習(xí)慣，開展環(huán)保宣傳，實(shí)施勸導(dǎo)。明確鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人，設(shè)立警示牌和物理圍欄。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污管控。處理好地方畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理、群眾生活之間關(guān)系。根據(jù)當(dāng)?shù)乜λ固氐孛矠橹鞯葘?shí)際情況，在充分論證基礎(chǔ)上，對養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖場布局等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

針對養(yǎng)殖戶糞污偷排及滲漏問題，專家還建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格明確監(jiān)督管理責(zé)任。特別是超大型養(yǎng)殖場的糞污處置，建議以政府支持、企業(yè)籌辦等方式，建立完整的糞污流向監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)污水、固體廢物等產(chǎn)出、流向完全可控。此外，強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)和種植主體之間的利益聯(lián)結(jié)，同時(shí)通過搭建公共化的畜禽糞污資源化利用平臺，以集中收儲、托運(yùn)、處置等方式，化解中小養(yǎng)殖散戶難題。

截稿前，記者獲悉：湖南省生態(tài)環(huán)境廳近日聯(lián)合湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，將對照畜禽養(yǎng)殖場（戶）清單，逐一對設(shè)計(jì)年出欄50頭及以上豬當(dāng)量（喀斯特地貌區(qū)設(shè)計(jì)年出欄10頭及以上豬當(dāng)量）的所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行地毯式排查，并重點(diǎn)對糞污貯存處理設(shè)施配套、糞污還田綜合利用等情況進(jìn)行重點(diǎn)排查整治。