作者：黃勤（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）、陳慶凱（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。我國(guó)幅員遼闊，具有豐富的空間尺度和多樣的地域單元，不同區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異明顯，需要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從理論上剖析新質(zhì)生產(chǎn)力的空間屬性和特征，探索新質(zhì)生產(chǎn)力空間落實(shí)路徑，是科學(xué)把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

深化理解新質(zhì)生產(chǎn)力的空間特征

新質(zhì)生產(chǎn)力的空間特征表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的空間聚集性。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新布局更加不均衡，通常發(fā)生在創(chuàng)新要素密集、創(chuàng)新主體多元、創(chuàng)新環(huán)境良好的少數(shù)地區(qū)，呈現(xiàn)空間高度集聚的態(tài)勢(shì)，并且創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新性人才、高素質(zhì)勞動(dòng)者基于品質(zhì)和卓越追求而傾向于地理鄰近和聚集，加速推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的空間集聚，形成“創(chuàng)新空間-生活空間鄰近耦合效應(yīng)”。基于創(chuàng)新集聚程度的高低，創(chuàng)新集聚空間呈現(xiàn)出“發(fā)展中心—策源地—蓄水池—腹地”的梯次結(jié)構(gòu)，并依托現(xiàn)實(shí)中的街區(qū)、城市、都市圈、城市群等空間載體。

新質(zhì)生產(chǎn)力削弱了地理區(qū)位限制，改變了空間經(jīng)濟(jì)中“距離”的意義。數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，其復(fù)制性、流動(dòng)性和遍在性等特征，不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)物理空間的高度依賴(lài)，數(shù)字技術(shù)使數(shù)據(jù)要素流動(dòng)而不再受到地理位置的約束。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得生產(chǎn)力布局所依賴(lài)的交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸手段以及信息傳輸方式等發(fā)生質(zhì)的變化，空間距離成本效應(yīng)將發(fā)生深刻變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合質(zhì)態(tài)，通過(guò)要素流動(dòng)、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能等改變空間經(jīng)濟(jì)中“距離”的存在意義，削弱地理空間距離的物理限制，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)有機(jī)會(huì)破除因地理位置偏遠(yuǎn)而在傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局中的先天劣勢(shì)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕跨越帶來(lái)新動(dòng)能、新路徑。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展、“數(shù)字橋梁”的搭建為減弱自然、技術(shù)等因素形成的非制度性市場(chǎng)分割創(chuàng)造了條件，能較好地破除壁壘。

新質(zhì)生產(chǎn)力提升了對(duì)大自然利用的深度，催生新的生產(chǎn)力布局指向。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了自然條件被開(kāi)發(fā)利用的廣度和深度，隨著技術(shù)進(jìn)步不斷拓展自然資源的可利用邊界，越來(lái)越多原本被忽視的自然條件被納入生產(chǎn)系統(tǒng)，成為新型生產(chǎn)活動(dòng)的動(dòng)力與原材料。代表新質(zhì)生產(chǎn)力核心動(dòng)能的人工智能、算力技術(shù)與新能源技術(shù)顯著提升了對(duì)自然條件的利用深度，使得新材料、新能源、大數(shù)據(jù)等資源成為新的勞動(dòng)對(duì)象。這種背景下，工業(yè)化時(shí)代被假定為遍在性要素的水、光、風(fēng)等自然條件，不僅成為可再生能源開(kāi)發(fā)的源泉，更越來(lái)越成為決定新能源產(chǎn)業(yè)、算力產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)中心等布局的局域性因素。由于大數(shù)據(jù)、人工智能等對(duì)能源的高度依賴(lài)性以及可再生能源的綠色低碳優(yōu)勢(shì)，算力樞紐指向、新能源就地消納指向正在成為生產(chǎn)力布局的新的指向。

加快新質(zhì)生產(chǎn)力的空間落實(shí)，實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展

基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間特征，各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，避免搞單一模式同質(zhì)化發(fā)展，也避免貪大求全急功近利，探索適合不同空間特征的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向和方法，走出各具特色、符合實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路。

依托創(chuàng)新聚集區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角等五大城市群集聚了全國(guó)75%的科技創(chuàng)新資源，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展持續(xù)不斷的源頭動(dòng)能。充分發(fā)揮城市群、都市圈、中心城市創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高密度的創(chuàng)新聚集區(qū)，引領(lǐng)全國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新的空間網(wǎng)絡(luò)。著力提升創(chuàng)新成果密度，推進(jìn)集聚高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)集群及相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、企業(yè)孵化器和加速器，加大對(duì)高端人才、科技創(chuàng)新的投入力度，實(shí)現(xiàn)更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。著力提升創(chuàng)新人才密度，依托城市更新、新城新區(qū)建設(shè)等，建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)生活圈，營(yíng)造包容開(kāi)放的社會(huì)氛圍，打造創(chuàng)新高集聚-生活高品質(zhì)的空間載體，吸引和留住更多創(chuàng)新型人才、創(chuàng)造性群體。著力提升“雙鏈”融合強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合和精準(zhǔn)對(duì)接，以科技成果的誕生和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化的示范效應(yīng)，同時(shí)在更大范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建鏈?zhǔn)脚涮缀吞荽尾季值漠a(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)不同環(huán)節(jié)在不同等級(jí)城市布局，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)布局。

促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字跨越發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)削弱地理空間距離的特性，為賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可行方案。要補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有信息資源和數(shù)字技術(shù)實(shí)際，加快推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和虛擬空間的鏈接，突破傳統(tǒng)距離限制的發(fā)展模式，縮短欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的發(fā)展鴻溝，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠以更低的成本、更高的效率參與到國(guó)家整體的創(chuàng)新體系中，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行“智改”“數(shù)轉(zhuǎn)”和“網(wǎng)聯(lián)”，大力挖掘本地農(nóng)業(yè)數(shù)字化與服務(wù)數(shù)字化潛力，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展更多算力應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、算力樞紐建設(shè)，采用“無(wú)中生有”“小題大做”式培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域分工合作新關(guān)系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要著力推動(dòng)不同區(qū)域在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的分工與協(xié)同合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域循環(huán)與高效利用。推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)各地開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)在各區(qū)域之間的互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管與隱私保護(hù)，明確數(shù)據(jù)交易的合規(guī)要求與隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)耦合的空間布局機(jī)制，將“雙碳”目標(biāo)與因地制宜發(fā)展新能源結(jié)合起來(lái)，一并納入國(guó)家生產(chǎn)力布局總體考量，在“能耗雙控”向“碳雙控”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中注重體現(xiàn)區(qū)域差異，引導(dǎo)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，向新能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。加大轉(zhuǎn)移支付的調(diào)配力度，核心城市與周邊的中小城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同建立公共資源的互補(bǔ)機(jī)制，尤其是在教育、醫(yī)療等跨公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)遠(yuǎn)程協(xié)作、資源輸出等方式，幫助中小城市改善公共服務(wù)供給。同時(shí)，探索對(duì)高能級(jí)城市的科技成果輸出和技術(shù)擴(kuò)散行為提供創(chuàng)新資源溢出補(bǔ)貼。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。相比難以移動(dòng)的土地要素，人才、科技和資金等要素既具有流動(dòng)性，又是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵先進(jìn)要素。注重公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的公平配給，為賦予勞動(dòng)力“用腳投票”的權(quán)利以充分保障。建立更為健全明確的投資回報(bào)機(jī)制，有效促進(jìn)民間投資。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，企業(yè)作為創(chuàng)新源動(dòng)力的位勢(shì)不斷增強(qiáng)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果直接應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)，提升科技資源轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)，在全國(guó)層面構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信息平臺(tái)，在市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)和監(jiān)管等方面，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則，破除地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘。

【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“雙碳”目標(biāo)下西部地區(qū)高耗能制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型研究”（22BJY128）階段性成果?！?/p>