我國將于2026年開始實(shí)施“十五五”規(guī)劃，目前黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議?？茖W(xué)的規(guī)劃，是全局之計(jì)、長遠(yuǎn)之計(jì)，錨定的是歷史坐標(biāo)、壘砌的是千秋基業(yè)。回望20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在廈門工作期間主持編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），仍然具有歷久彌新的理論啟示和引領(lǐng)未來的時(shí)代價(jià)值。作為中國地方政府最早編制的一個(gè)縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在編制與實(shí)施的過程中，習(xí)近平同志自覺把馬克思主義立場觀點(diǎn)方法與中國改革實(shí)踐相結(jié)合，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新，以戰(zhàn)略眼光謀劃全局與局部，以制度優(yōu)勢激發(fā)市場活力，以歷史耐心推動(dòng)規(guī)劃落地，不僅為廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，更為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廈門實(shí)踐提供了重要遵循。站在“十五五”規(guī)劃編制的新起點(diǎn)上，重溫《發(fā)展戰(zhàn)略》蘊(yùn)含的科學(xué)理念和工作方法，深刻把握《發(fā)展戰(zhàn)略》的思想精髓和豐富內(nèi)涵，對于高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，講求規(guī)劃制定的方法
習(xí)近平總書記指出，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策。頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)戰(zhàn)略定力，要求從戰(zhàn)略高度把握發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的科學(xué)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性；問計(jì)于民彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，要求扎根基層土壤，充分反映民意、集中民智、凝聚民心。把頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民結(jié)合起來，構(gòu)建了“自上而下統(tǒng)籌”與“自下而上反饋”的雙向互動(dòng)機(jī)制，有效彌合了宏觀決策與微觀實(shí)踐之間的鴻溝，從而在頂層設(shè)計(jì)的“導(dǎo)航儀”與基層智慧的“源頭活水”之間架起橋梁，確保規(guī)劃既“頂天”又“立地”，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策的有機(jī)統(tǒng)一。
在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí)，習(xí)近平同志注重科學(xué)論證，牽頭成立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，在謀劃頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)廣泛聽取各方面意見，組織召開國際研討會和論證會，反復(fù)論證發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措和目標(biāo)任務(wù)，著力增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃的系統(tǒng)性和前瞻性。他堅(jiān)持調(diào)研開路，組織上百位專家學(xué)者和一線工作者，深入基層開展專題研究，摸清廈門市情家底，形成20余萬字的報(bào)告。正是堅(jiān)持了頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合的理念，《發(fā)展戰(zhàn)略》架起了連接政府與群眾、理論與實(shí)踐的橋梁，確保了規(guī)劃符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、符合人民意愿，推動(dòng)廈門在發(fā)展過程中少走彎路、實(shí)現(xiàn)跨越，成為指導(dǎo)廈門中長期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)本。
科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，要講求規(guī)劃制定的方法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)力，創(chuàng)新問計(jì)于民的實(shí)踐推動(dòng)力，確保規(guī)劃既具有戰(zhàn)略高度，又充滿民生溫度。一方面，錨定推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奮斗坐標(biāo)，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握時(shí)代大勢，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)共同富裕等戰(zhàn)略任務(wù)，銜接黨的二十大部署及“十四五”規(guī)劃實(shí)施評估成果，明確發(fā)展思路框架，不斷增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另一方面，堅(jiān)持開門問策、集思廣益，充分發(fā)揮人民群眾在規(guī)劃制定中的主體作用和專家智庫的專業(yè)支撐作用，建立健全公眾、專家參與機(jī)制，提高規(guī)劃的社會認(rèn)知度和群眾參與度，真正把群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到規(guī)劃編制中，形成全社會共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持整體布局與突出重點(diǎn)相結(jié)合，把握規(guī)劃制定的內(nèi)容
習(xí)近平總書記指出，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。整體布局強(qiáng)調(diào)全局性、協(xié)同性，需要統(tǒng)籌多維目標(biāo)，一體謀劃；突出重點(diǎn)注重關(guān)鍵突破、以點(diǎn)帶面，需要聚焦發(fā)展階段中的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，集中力量攻堅(jiān)克難。把整體布局與突出重點(diǎn)結(jié)合起來，體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一，彰顯了鮮明的系統(tǒng)思維，不僅強(qiáng)化了規(guī)劃的全局性和可操作性，還有效避免了“撒胡椒面”式的平均用力或“單兵突進(jìn)”式的片面發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)整體效能的躍升。
在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí)，習(xí)近平同志深刻洞察廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海防前哨的雙重屬性，既著眼產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市功能完善、社會事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等全方位、全領(lǐng)域的發(fā)展格局，又敏銳地抓住了制約廈門長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題和最具潛力的增長點(diǎn)。他明確提出并重點(diǎn)謀劃了對臺工作、實(shí)行自由港某些政策等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過對臺先行先試，著力打造兩岸交流合作前沿平臺，有效促進(jìn)了廈臺經(jīng)貿(mào)文化交流融合；通過爭取實(shí)行自由港某些政策，積極探索與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)體制，顯著提升了廈門的競爭力和資源配置能力。正是堅(jiān)持了整體布局與突出重點(diǎn)相結(jié)合的理念，《發(fā)展戰(zhàn)略》的編制既勾勒出廈門未來發(fā)展的整體圖景，又通過關(guān)鍵領(lǐng)域的率先突破，有效撬動(dòng)了全局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市能級的快速提升和特色優(yōu)勢的加速形成，為廈門的發(fā)展開辟了嶄新空間。
科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，要把握規(guī)劃制定的內(nèi)容，強(qiáng)化整體布局的系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破的示范引領(lǐng)，確保規(guī)劃既全面覆蓋又精準(zhǔn)發(fā)力。一方面，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多維度目標(biāo)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，通過多級規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃層次清晰、銜接順暢、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。另一方面，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足資源稟賦優(yōu)勢，聚焦全面深化改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、民生福祉改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜確定主攻方向和突破路徑，確保有限資源向戰(zhàn)略性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的領(lǐng)域精準(zhǔn)滴灌，以重點(diǎn)領(lǐng)域的“一子落”激發(fā)全局發(fā)展的“滿盤活”。
堅(jiān)持發(fā)揮政府作用與增強(qiáng)市場活力相結(jié)合，突出規(guī)劃制定的效果
習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。政府和市場的關(guān)系是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性影響的因素，政府追求公平與穩(wěn)定，通過制度供給、風(fēng)險(xiǎn)防控、戰(zhàn)略規(guī)劃彌補(bǔ)市場失靈，構(gòu)建有序的經(jīng)濟(jì)秩序；市場追求效率，通過價(jià)格信號、競爭機(jī)制激發(fā)要素活力，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。把發(fā)揮政府作用與增強(qiáng)市場活力結(jié)合起來，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的辯證關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，這種“政府搭臺、市場唱戲”的良性互動(dòng)機(jī)制，有利于推動(dòng)有效市場和有為政府共同發(fā)力，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。
在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí)，習(xí)近平同志科學(xué)把握政府與市場的關(guān)系，提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的行政體制改革思路。在政府層面，推進(jìn)特區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立精簡、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府，逐步形成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的宏觀經(jīng)濟(jì)管理新格局。在市場層面，加快投資、信貸等管理體制的改革，建立健全特區(qū)的資金市場、生產(chǎn)資料市場等，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀管好、微觀搞活創(chuàng)造條件。正是堅(jiān)持了發(fā)揮政府作用與增強(qiáng)市場活力相結(jié)合的理念，《發(fā)展戰(zhàn)略》的編制不僅為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障和政策支持，還通過市場化改革和機(jī)制創(chuàng)新，有效激發(fā)了內(nèi)在活力和潛力，為廈門的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，要突出規(guī)劃制定的效果，構(gòu)建“有為政府”與“有效市場”協(xié)同發(fā)力的長效機(jī)制，確保規(guī)劃既能夠穩(wěn)定預(yù)期，又能夠激發(fā)動(dòng)能。一方面，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到為市場、為社會、為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更加寬松便利的發(fā)展環(huán)境。另一方面，深化要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，著力健全法治體系、優(yōu)化營商環(huán)境，依法規(guī)范和整治資本無序擴(kuò)張，通過制度供給和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)市場秩序。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與抓好落實(shí)相結(jié)合，注重規(guī)劃制定的實(shí)施
習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，要把抓落實(shí)擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求規(guī)劃編制必須通盤考慮各種因素和條件，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的溝通與協(xié)作，確保各項(xiàng)舉措在實(shí)施過程中相互配合、相得益彰；抓好落實(shí)則強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，必須建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督考核機(jī)制，確保規(guī)劃任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落地見效。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與抓好落實(shí)結(jié)合起來，體現(xiàn)了對規(guī)劃實(shí)施過程的全面把控，既保證了規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同性、一致性，又增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)行的可操作性和剛性約束力，有利于推動(dòng)規(guī)劃從“紙面”走向“地面”，從“規(guī)劃圖”變?yōu)?ldquo;實(shí)景圖”。
在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí)，習(xí)近平同志堅(jiān)持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善用“十個(gè)指頭彈鋼琴”，又注重狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》明確了實(shí)施步驟、責(zé)任主體和保障措施，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，在實(shí)施過程中，廈門市各級各部門緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，建立責(zé)任落實(shí)體系，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。習(xí)近平同志還注重加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和管理，經(jīng)常深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)和解決問題，指導(dǎo)筼筜湖綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保規(guī)劃按照既定的時(shí)間表和路線圖順利推進(jìn)。正是堅(jiān)持了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與抓好落實(shí)相結(jié)合的理念，廈門市各方主體緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，凝聚思想共識，狠抓工作落實(shí)，使《發(fā)展戰(zhàn)略》在廈門順利落地生根、開花結(jié)果。
科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，要注重規(guī)劃制定的實(shí)施，強(qiáng)化實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和剛性約束力，讓規(guī)劃從“紙上藍(lán)圖”變成“現(xiàn)實(shí)畫卷”。一方面，建立健全規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的政策協(xié)同，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)政策措施的有效銜接和落地見效，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)能。另一方面，建立健全規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任體系，明確各級各部門的責(zé)任分工，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”“四下基層”等優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)和監(jiān)測評估，以釘釘子精神推動(dòng)任務(wù)分層次、分領(lǐng)域抓好落實(shí)。同時(shí)樹立法治思維，對標(biāo)即將出臺的《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》，依法實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃編制的法治化規(guī)范化水平。
（作者系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學(xué)院黨組書記）
