【學思踐悟】 

2025年中央城市工作會議強調，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線。作為新時代中國城市現(xiàn)代化進程中的核心戰(zhàn)略選擇，城市內涵式發(fā)展并非簡單的模式更迭，其本質是對傳統(tǒng)上依賴空間擴張、資源消耗的外延式發(fā)展模式的超越。在日益趨緊的資源環(huán)境約束條件下，亟須以質量提升為核心、效能優(yōu)化為關鍵、動能轉換為引擎，協(xié)同發(fā)力，為城市發(fā)展開辟一條更堅實、更可持續(xù)的新路徑。

城市內涵式發(fā)展戰(zhàn)略對城市治理能力提出了新要求。習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”。這一重要指示精準揭示了提升城市治理能力的關鍵路徑——精細化治理。城市內涵式發(fā)展所追求的質量、效率和可持續(xù)性，核心支撐在于科學、高效、精準地配置與運用有限的治理資源，實現(xiàn)公共服務供給的靶向性與效能的最大化。要以“繡花”般的匠心、耐心與巧心，通過科學決策識別真需求、精準施策匹配優(yōu)資源、動態(tài)調適優(yōu)化全過程，確保每一分治理資源都用在刀刃上，避免無謂損耗，最終實現(xiàn)治理資源對城市發(fā)展需求的精準滴灌與公共福祉的有效直達。

社區(qū)精細化治理是城市治理不可或缺的重要組成部分。社區(qū)作為城市運行的基礎單元和治理體系的末端，是政策落地生根的“最后一公里”，是居民感知城市服務與品質的窗口，也是檢驗治理效能的“試金石”。社區(qū)精細化治理的核心任務，就是將城市精細化管理的要求和內涵式發(fā)展的目標，具體落實到最基層的治理實踐中。要在城市管理的最小單元內踐行“像繡花一樣精細”的理念，將宏觀的策略轉化為微觀層面的具體行動和可感知的成效，從而為城市整體推進內涵式發(fā)展、走好中國特色城市現(xiàn)代化道路提供堅實支撐。

推動社區(qū)精細化治理走深走實，為城市內涵式發(fā)展筑基賦能，關鍵在于把握以下著力點：

堅持以人為本理念，錨定精細化治理的價值坐標。以人為本與民生改善是城市內涵式發(fā)展的根本目標，社區(qū)治理必須始終以居民需求為出發(fā)點和落腳點。要破除重管理輕服務的傳統(tǒng)思維，將民生為本貫穿治理全過程，把居民關心的具體問題當作治理的首要任務。社區(qū)治理要因地制宜，精準發(fā)力，通過差異化聚焦，確保資源投入精準匹配社區(qū)最迫切的需求。通過建立常態(tài)化需求調研機制，精準識別社區(qū)內不同群體的差異化訴求，并依據(jù)社區(qū)主體人群特點明確核心發(fā)力方向。例如，在老年人口比例較高的社區(qū)，重點完善社區(qū)養(yǎng)老服務站、健康監(jiān)測點等適老化設施與服務；在雙職工家庭集中的社區(qū)，重點增設托育托管、課后輔導等兒童照料與教育支持服務；對于新業(yè)態(tài)從業(yè)者聚集的區(qū)域，著重提供臨時休息、充電補給、政策咨詢等服務。同時，強化基層工作人員的服務意識，通過定期開展溝通技巧、應急處理等培訓，提升其貼近群眾的服務能力。推動治理重心下移，實行網格員包片制度，確保居民訴求得到及時響應和有效解決，讓居民在精準服務中增強歸屬感，為城市內涵式發(fā)展凝聚民心共識。

構建多元協(xié)同體系，釋放精細化治理的主體勢能。城市內涵式發(fā)展需要多元力量協(xié)同共進，社區(qū)治理也需在社區(qū)黨組織統(tǒng)籌引領下，厘清政府、市場、社會、居民等各主體的權責邊界，精準定位、各展所長，構建起定位清晰、協(xié)同高效、運轉有序的治理機制。社區(qū)黨組織應發(fā)揮領導核心作用，向內深入挖掘社區(qū)能人、場地、文化等資源潛力，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源與力量。政府部門應加快轉變職能，集中精力做好制度設計、資源協(xié)調和監(jiān)督保障，并為社區(qū)盤活內部資源提供政策支持。市場主體要主動承擔社會責任，積極對接并利用社區(qū)閑置空間、需求信息等資源，通過養(yǎng)老服務、社區(qū)食堂等市場化服務補充公共服務缺口，形成公益與市場相結合的服務供給模式。社會組織要在矛盾調解、文化浸潤、公共服務等多元領域精準承接政府轉移職能，真正成為傳遞政策溫度、疏解民生堵點的中間橋梁。居民要強化主人翁意識，通過社區(qū)議事會、樓棟長制度等渠道參與治理決策，搭建線上線下結合的議事平臺，針對停車難、物業(yè)糾紛等問題組織多方協(xié)商，讓政府、物業(yè)、居民在平等對話中找到共識，形成多元共治、成果共享的治理共同體，為城市內涵式發(fā)展注入活力。

優(yōu)化全流程治理機制，提升精細化治理的運行效能。城市內涵式發(fā)展要求治理高效化，應構建事前預判、事中管控、事后反饋的體系以提升社區(qū)治理效能。事前要建立風險評估機制，通過網格員日常巡查、大數(shù)據(jù)分析等方式，提前排查老舊小區(qū)改造、垃圾分類推進等工作中的潛在矛盾，邀請居民代表參與方案制定，從源頭減少分歧。事中要細化責任分工，將治理任務分解到具體崗位、明確到具體人員，實行清單化管理、項目化推進。例如在社區(qū)環(huán)境整治中，明確網格員負責巡查、物業(yè)負責清運、志愿者負責宣傳，確保每個環(huán)節(jié)無縫銜接。事后要完善反饋改進機制，通過居民滿意度調查、第三方評估等方式，及時收集治理效果的評價意見，對存在的問題立行立改。同時，要打破部門間的信息壁壘，推動公安、城管、民政等部門數(shù)據(jù)向社區(qū)共享，實現(xiàn)一次采集、多方復用，讓治理流程更順暢、響應更迅速，以治理效能的提升支撐城市內涵式發(fā)展的質量跨越。

深化信息技術賦能，打造精細化治理的智慧引擎。要加快社區(qū)數(shù)字化轉型，構建一站式智慧治理平臺，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等民生數(shù)據(jù)，實現(xiàn)服務事項便捷的線上辦理。既要讓居民在指尖輕觸間就能完成社區(qū)衛(wèi)生服務中心網上問診、查詢物業(yè)維修進度、了解社區(qū)生活地圖等服務事項，也要讓基層工作人員借助大數(shù)據(jù)分析精準識別獨居老人的幫扶需求、預判社區(qū)公共設施的維護周期等，告別“多頭跑路、重復錄入”的低效困境。同時，為確保信息技術在社區(qū)治理中可持續(xù)、有效落地，需著力構建穩(wěn)定的支撐體系。一方面，政府應優(yōu)化資金投入結構，通過設立專項資金、整合條線下沉資源等方式，保障社區(qū)智慧平臺的基礎運維與關鍵功能更新，切實改變重建設輕維護的傾向。另一方面，探索建立政府引導、市場補充的可持續(xù)投入機制，鼓勵企業(yè)基于社會責任和合理回報預期參與社區(qū)智慧服務供給。此外，要強化實際應用能力，通過組織操作培訓、開展優(yōu)秀數(shù)字治理案例教學、建立技術專員駐點指導機制等方式，切實提升社區(qū)工作者運用信息平臺解決實際問題的能力，讓技術真正服務于治理效能的提升。

培育精細化治理文化，厚植精細化治理的精神滋養(yǎng)。城市內涵式發(fā)展離不開文化的浸潤，社區(qū)治理的精細化同樣需要精神理念的引領。精細化治理的核心在于精準高效，而非形式主義的內卷化。要堅決反對將精細化等同于繁瑣程序和文牘主義，將社區(qū)工作者從繁文縟節(jié)中解脫出來，使其精力聚焦于精準識別需求、解決實際問題、提升服務效能，讓將小事做細、細事做精成為基層工作者的自覺追求。要加強對社區(qū)工作者的理念培訓，引導其將服務意識內化于心、外化于行，并掌握精準工作方法，在處理鄰里糾紛、解決民生難題時展現(xiàn)更多耐心和溫暖。同時，豐富社區(qū)文化活動，通過“鄰里節(jié)”“社區(qū)微講堂”等形式，增進居民間的互動交流，培育守望相助、共建共享的社區(qū)精神。鼓勵居民參與志愿服務，組建環(huán)保、調解等志愿隊伍，讓社區(qū)事務共同管理成為共識，以文化凝聚力提升社區(qū)治理軟實力，最終實現(xiàn)工作精準高效。

（作者：張湘姝，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）