作者：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、城市環(huán)境管理研究中心主任 包存寬

美好生活是人自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以人民性和人與自然生命共同體為價(jià)值遵循，以美麗中國(guó)建設(shè)為實(shí)踐指向，以綠色低碳發(fā)展為實(shí)現(xiàn)路徑，以環(huán)境治理現(xiàn)代化為根本保障，并立足全球視野共建清潔美麗世界的過程和狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，正確處理人與自然、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)因素或自然因素與生態(tài)系統(tǒng)或自然界等關(guān)系，將以綠色低碳為底色的高質(zhì)量發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，以高水平的生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終在促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的進(jìn)程中增進(jìn)人與自然的共同福祉。人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，開辟了人類現(xiàn)代化“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展“新道路”。

人與自然生命共同體理念的豐富內(nèi)涵

從辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看，世界是整體的、普遍聯(lián)系的。共同體是人類生活、交往和發(fā)展的基本組織形式。馬克思指出，“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”。共同體是一種“關(guān)系體”，強(qiáng)調(diào)人與自然、人類社會(huì)與自然界、人與其他生物、個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與世界、生態(tài)因素與生態(tài)系統(tǒng)、自然因素與自然界相互依存、相互影響的整體性、系統(tǒng)性關(guān)系。共同體理念是一個(gè)整體主義的價(jià)值視域，揭示了“人與自然的和諧共生”和“人與社會(huì)（包括人與人）、國(guó)家與世界（包括國(guó)與國(guó)）的和諧發(fā)展”之間存在著內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，凸顯了自然生態(tài)運(yùn)行規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在一致性和高度統(tǒng)一性。

習(xí)近平生態(tài)文明思想涵蓋不同類型的“共同體”理念，主要有“人與自然生命共同體”“地球生命共同體”“山水林田湖草沙生命共同體”等理念。其中，人與自然生命共同體是其本體論，也是整個(gè)理論體系的根基。筆者認(rèn)為，人與自然生命共同體實(shí)質(zhì)上包含5個(gè)層次的不同類型“共同體”：第一是人與自然關(guān)系層次，“人與自然生命共同體”，是從整體上將地球視為一個(gè)生命共同體，“地球生命共同體”也是如此；第二是人類（人與人、個(gè)人與社會(huì)，也包括地區(qū)或城市、地方與國(guó)家，國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與國(guó)際社會(huì)）和自然界（自然因素與自然系統(tǒng)、生態(tài)因素與生態(tài)系統(tǒng)）各自內(nèi)部的關(guān)系層次，如“人類命運(yùn)共同體”和“山水林田湖草沙生命共同體”；第三層次以國(guó)家或民族、文化為單元或跨國(guó)多邊，如中華民族共同體、發(fā)展共同體、安全共同體等；第四層次是國(guó)內(nèi)地方、城市或以跨行政區(qū)的區(qū)域、流域?yàn)閱卧?ldquo;共同體”，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲城市群、上海大都市圈；第五層次是與“景觀格局、生態(tài)過程和生產(chǎn)實(shí)踐”密切關(guān)聯(lián)的景觀生態(tài)單元，如城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，主體功能區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理等。

其中，“地球生命共同體”與“人與自然生命共同體”，實(shí)質(zhì)上屬于同一層次的不同表述。具體而言，“地球生命共同體”側(cè)重于從自然界的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)地球生態(tài)系統(tǒng)中所有生命形式的相互依存與共生關(guān)系；“人與自然生命共同體”則側(cè)重于人類的視角，凸顯人類在“人與自然關(guān)系”或地球生命網(wǎng)絡(luò)中的位置與責(zé)任，強(qiáng)調(diào)人類行為對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響及人類與自然界的共生狀態(tài)。山水林田湖草沙是生命共同體，即生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)生命共同體，生態(tài)因素之間、各生態(tài)因素與生態(tài)系統(tǒng)以及自然因素與自然界，相依共存、彼此影響，構(gòu)成休戚相關(guān)、生生不息的生命鏈條，形成人類命運(yùn)共同體存續(xù)的前提和基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體聚焦于人類社會(huì)內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)的是各國(guó)、各民族之間在命運(yùn)上的緊密相連與共同繁榮。人類命運(yùn)共同體的活動(dòng)又反作用于自然生命共同體，二者相輔相成，構(gòu)成人與自然生命共同體的豐富內(nèi)涵。

自然界本質(zhì)上是一個(gè)山水林田湖草沙等多元要素相互依存、彼此影響的生命共同體，其內(nèi)部各組成部分之間存在著不可分割的緊密聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系。景觀格局的演變以及生態(tài)過程的運(yùn)行，共同構(gòu)成自然界內(nèi)復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。人類依存于自然界，并通過實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)識(shí)和改造自然，包括重塑景觀格局和改變生態(tài)過程，以滿足人類生存和發(fā)展的物質(zhì)需要。人類社會(huì)則是基于人的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)所構(gòu)建，與自然的聯(lián)系深刻植根于這種實(shí)踐之中。人類的實(shí)踐活動(dòng)往往伴隨著對(duì)景觀格局的顯著改變，并對(duì)生態(tài)過程進(jìn)行有意識(shí)地干預(yù)。這些干預(yù)行為基于人類社會(huì)特定的需求和目標(biāo)、人類對(duì)于自然規(guī)律的把握，以及人與自然的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行，旨在調(diào)整與優(yōu)化自然，從而適應(yīng)并滿足人類社會(huì)發(fā)展需求。

人與自然生命共同體是處理人與自然關(guān)系的價(jià)值引領(lǐng)，是理念層面的價(jià)值性問題。人與自然和諧共生是實(shí)踐層面的真理性問題。比如，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國(guó)等，都是具有實(shí)踐導(dǎo)向的戰(zhàn)略要求或發(fā)展目標(biāo)。人的實(shí)踐具有真理尺度和價(jià)值尺度，人與自然的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是以勞動(dòng)實(shí)踐為基礎(chǔ)的，真理尺度上合規(guī)律性與價(jià)值尺度上合目的性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。既要遵循人與自然生命共同體、人類命運(yùn)共同體、山水林田湖草沙生命共同體等價(jià)值理念，又要在實(shí)踐中把握好人與自然關(guān)系的內(nèi)在邏輯、認(rèn)識(shí)好和運(yùn)用好自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并應(yīng)用于利用和改造自然，達(dá)成合價(jià)值尺度與合真理尺度相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素

以人民為中心的根本立場(chǎng)?，F(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。人的現(xiàn)代化是人的價(jià)值觀念、行為模式、思維方式、情感意向等由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，是作為主體的人把握和作用于客體世界的發(fā)展水平，表征人的自我發(fā)展的提升程度，從而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展，以滿足美好生活需要為基礎(chǔ)，而美好生活既包括充足的物質(zhì)生活需要，又包括精神生活需要，還包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。因此，人的自由全面發(fā)展和良好的生態(tài)環(huán)境具有一致性。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，離不開人的自由全面發(fā)展和良好的生態(tài)環(huán)境。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，開辟了人與自然實(shí)現(xiàn)和解的實(shí)踐新路徑。恩格斯的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》提出“人類與自然的和解以及人類本身的和解”的時(shí)代命題。馬克思的《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》指明共產(chǎn)主義是“人和自然界之間，人和人之間的矛盾的真正解決”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過程，遵循以人民為中心的根本立場(chǎng)、人與自然生命共同體理念的價(jià)值邏輯、人與自然關(guān)系的理論邏輯，以“共生”消解“對(duì)立”，達(dá)成“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”，人通過既合價(jià)值尺度又合真理尺度的自主勞動(dòng)，以自我解放的方式實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，在促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的過程中增進(jìn)人與自然的共同福祉，創(chuàng)造包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的幸福美好生活，最終實(shí)現(xiàn)“人類與自然的和解”。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。首先，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和“生態(tài)安全底線”要求。其次，要依靠人民群眾智慧、力量和自覺行為，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，同時(shí)可以引導(dǎo)和倒逼傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)過程中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。再次，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，關(guān)鍵是人類管控好自身的行為，尤其是對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式進(jìn)行嚴(yán)格的管控與約束、規(guī)制與調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，形成有利于人與自然和諧共生的生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷完善的過程。這就要求作為個(gè)體的人在實(shí)現(xiàn)自身自由全面發(fā)展的過程中，樹立人與自然生命共同體的價(jià)值目標(biāo)，通過參與物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的勞動(dòng)實(shí)踐，不斷進(jìn)行自我反思與自我創(chuàng)造，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

美麗中國(guó)的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革等作出重大部署。2023年12月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》發(fā)布，2025年1月《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見》《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》三個(gè)文件相繼印發(fā)實(shí)施，美麗中國(guó)建設(shè)“1+1+N”實(shí)施體系不斷完善。加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局，覆蓋“能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)”等的全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，涵蓋“美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川”“美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村”的全方位提升，包括“因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”的全地域建設(shè)，以及“把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺”的全社會(huì)行動(dòng)。

建設(shè)美麗中國(guó)、美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。首先，以美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣、美麗山川、美麗藍(lán)天、美麗河湖等示范創(chuàng)新，因地制宜、梯次推進(jìn)西部、東北、中部、東部等美麗中國(guó)建設(shè)全地域覆蓋。其次，城市和鄉(xiāng)村是人們聚居活動(dòng)的主要空間，需大力推動(dòng)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居城市、生態(tài)城市、公園城市、韌性城市，讓城市融入大自然，建設(shè)“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗城市；將美麗鄉(xiāng)村作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新引擎，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新機(jī)制新路徑，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。再次，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國(guó)土空間用途管制，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

綠色低碳發(fā)展的核心任務(wù)。處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。”人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，要以綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新發(fā)展格局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新能源革命、污染治理與生態(tài)保護(hù)、減緩和適應(yīng)氣候變化，大力推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

環(huán)境治理現(xiàn)代化的制度保障。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理順政府、企業(yè)和公眾關(guān)系，合理準(zhǔn)確定位三者的角色、職責(zé)和功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的作用，落實(shí)各類主體責(zé)任，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同與合作，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

過去一段時(shí)間，我國(guó)環(huán)境治理以“治污”即解決環(huán)境污染問題作為目標(biāo)。黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，黨的十九大將“美麗中國(guó)”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)之一，2023年12月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》明確美麗中國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵。中國(guó)環(huán)境治理范式從“污染防治”的消極被動(dòng)應(yīng)對(duì)范式轉(zhuǎn)換為“美麗+”的積極主動(dòng)建設(shè)范式。從“治污”到“建美”轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于人與自然生命共同體理念、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的提出，以及優(yōu)美環(huán)境已經(jīng)成為人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗中國(guó)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美好家園成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要方面和全體人民的共同愿景和自覺行動(dòng)。從“治污”到“建美”轉(zhuǎn)換，既要協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好政府—企業(yè)—社會(huì)不同主體的關(guān)系；既要守住生態(tài)安全的“底線要求”，如生態(tài)破壞和環(huán)境污染的安全底線，資源利用和污染物排放總量或生態(tài)環(huán)境承載力的上線等，又要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的“高線目標(biāo)”，如美麗中國(guó)、美麗城市，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人民群眾優(yōu)美環(huán)境美好生活需要；既要體現(xiàn)全國(guó)治理的“上下一盤棋”，又需彰顯“各美其美”的地域性和“美美與共”的包容性。

相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)治理制度手段更為豐富，涵蓋“法律+規(guī)劃+政策”三種類型。強(qiáng)制性的法治底線、周期性的規(guī)劃統(tǒng)籌、靈活性的精準(zhǔn)政策相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，是中國(guó)國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)所在。在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，把握人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大關(guān)系，找準(zhǔn)關(guān)系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把“問題清單”當(dāng)作“改革清單”，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)公眾、企業(yè)等主體的立場(chǎng)、意愿、利益、行動(dòng)，推動(dòng)各層級(jí)和各方面“剛性的法治+統(tǒng)籌性規(guī)劃+靈活的政策”的有機(jī)銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成制度合力，推動(dòng)“制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能”，不僅可以創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”的基礎(chǔ)保障，而且將進(jìn)一步堅(jiān)定走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，要深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，既是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的制度保障。人與自然生命共同體理念，作為世界觀與方法論，指導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在這一過程中不斷形成制度優(yōu)勢(shì)并持續(xù)將之轉(zhuǎn)化為治理效能，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化與環(huán)境治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一。

清潔美麗世界的示范引領(lǐng)。地球是人類賴以生存與發(fā)展的唯一家園。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。面對(duì)氣候變化、生物多樣性下降等全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無法置身事外、獨(dú)善其身。如今，世界正面臨全球性生態(tài)環(huán)境問題與全球治理赤字的雙重困境：一方面，全球極端天氣氣候事件頻發(fā)，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化與氣象災(zāi)害的投入不斷增加，且全球生物多樣性銳減、荒漠化等生態(tài)問題依然嚴(yán)峻，這些都制約著發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，熱點(diǎn)地區(qū)沖突存在加劇和外溢風(fēng)險(xiǎn)，南北差異依然顯著，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等現(xiàn)象仍然存在，既有美國(guó)反復(fù)“退群入群”干擾全球氣候治理，也有部分國(guó)家以綠色低碳之名行保護(hù)主義之實(shí)，全球治理赤字加劇，阻礙全球可持續(xù)發(fā)展。

人與自然和諧共生是推動(dòng)共建清潔美麗世界的客觀需要。黨的十八大以來，我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，完善“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，主動(dòng)承諾實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)等，為全球提供更多公共產(chǎn)品。中國(guó)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對(duì)內(nèi)以“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”切實(shí)增進(jìn)人民福祉，對(duì)外推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界，努力開創(chuàng)人類更加美好的未來，推動(dòng)創(chuàng)造發(fā)展現(xiàn)代化的新形態(tài)。

人類命運(yùn)共同體是人類整體性的共同價(jià)值追求。構(gòu)建人與自然生命共同體，要敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成人與自然和諧共生格局，重塑人與自然、人與人、人與社會(huì)、國(guó)與國(guó)之間和諧共生、和衷共濟(jì)的關(guān)系。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人與自然生命共同體，大力發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)抵御、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)各類災(zāi)害的能力，共同建設(shè)清潔美麗世界，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

將人與自然和諧共生的現(xiàn)代化全面納入規(guī)劃體系

規(guī)劃是從理念到行動(dòng)、從理論到實(shí)踐的橋梁。用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。不同行政層級(jí)規(guī)劃的縱向傳遞和層層落實(shí)，是國(guó)家決策高效執(zhí)行的有力保障?？梢哉f，中國(guó)獨(dú)有的長(zhǎng)期規(guī)劃傳統(tǒng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的定力，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理奇跡的關(guān)鍵“密碼”。

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。我國(guó)已經(jīng)形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，就是將人與自然生命共同體、人類命運(yùn)共同體理念、原則、基本要求等貫穿于整個(gè)規(guī)劃體系和規(guī)劃全過程，并理順規(guī)劃關(guān)系、統(tǒng)一規(guī)劃體系、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、形成規(guī)劃合力，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”的關(guān)鍵之年。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)涉及面廣、綜合性強(qiáng)。一方面，要通過強(qiáng)化規(guī)劃體系內(nèi)部的有序銜接，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，形成推進(jìn)“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的強(qiáng)大合力；另一方面，要以規(guī)劃環(huán)評(píng)為核心，整合與協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃評(píng)價(jià)或評(píng)估的制度安排和實(shí)踐，建立健全科學(xué)合理有效的規(guī)劃評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督考核體系，確保規(guī)劃的科學(xué)編制和有效實(shí)施，保障美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本原則自上而下逐級(jí)傳遞細(xì)化，從而將人與自然生命共同體、人類命運(yùn)共同體理念等深入落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面全過程。

【注：本文系復(fù)旦大學(xué)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究工程”和“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究工程”二期項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義生態(tài)學(xué)研究”的階段性成果】