【摘要】縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要牢牢把握“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，力求推進(jìn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) “五統(tǒng)一、一開(kāi)放” 基本要求 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是釋放我國(guó)巨大內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2025年7月1日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放①，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，把“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求落到實(shí)處，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重大意義

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。我國(guó)擁有14億多人口，中等收入群體規(guī)模超過(guò)4億人，具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，市場(chǎng)潛力十分巨大。與此同時(shí)，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)運(yùn)行效率不高等因素制約，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，必須縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性，進(jìn)一步釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍然面臨制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，必須從制度規(guī)則入手，提高制度的統(tǒng)一性、設(shè)施的聯(lián)通性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，外部環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，地緣政治動(dòng)蕩加劇、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”，才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。

全面把握“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度

市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。只有把基礎(chǔ)打深了、筑牢了，才能構(gòu)建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高樓大廈。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，核心是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度，確保在全國(guó)范圍內(nèi)制度規(guī)則統(tǒng)一，形成更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的平等性不斷增進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，社會(huì)財(cái)富不斷積累和擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度、范圍、完整性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還不完全適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的統(tǒng)一性，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)合法產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還有待加強(qiáng)?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，核心是解決公平準(zhǔn)入問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)建立公平統(tǒng)一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，特別是2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后②，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但是必須清醒認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)準(zhǔn)入仍面臨各種顯性和隱性壁壘，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割依然較為突出?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，亟待打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，確保各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入。同時(shí)，健全公平市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督機(jī)制，完善公平市場(chǎng)準(zhǔn)入的法治環(huán)境。

維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。近年來(lái)，我國(guó)著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，修訂《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并加強(qiáng)實(shí)施，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，有效保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。但是也要看到，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度仍有許多工作要做?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的約束力和權(quán)威性，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。

健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)取得積極進(jìn)展，出臺(tái)了一批完善社會(huì)信用體系的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是也要看到，我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)仍不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平仍然較低。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要建立健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，是保障商品和要素資源順暢流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高效配置的基礎(chǔ)條件。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，旨在解決市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、“最后一公里”沒(méi)有打通、各類交易平臺(tái)缺乏整合等問(wèn)題。要完善現(xiàn)代物流體系，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，降低全社會(huì)物流成本和交易成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和資源配置效率。

完善現(xiàn)代物流體系。現(xiàn)代物流體系是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐體系建設(shè)，物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。但是也要看到，物流體系現(xiàn)代化程度仍然不高，各種運(yùn)輸方式銜接不暢，物流樞紐的空間配置不合理，物流管理體制機(jī)制有待完善。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快各種運(yùn)輸方式銜接，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快內(nèi)陸地區(qū)物流樞紐建設(shè)，深化物流管理體制機(jī)制改革，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)和流通在更廣范圍、更深層次的融合發(fā)展，有利于提高流通效率，降低交易成本。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，商品和要素流通制度環(huán)境有所改善。但同時(shí)，我國(guó)商貿(mào)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，中間流通環(huán)節(jié)依然過(guò)多?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)商貿(mào)流通設(shè)施數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，形成更多商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的支撐能力。

統(tǒng)一政府行為尺度

統(tǒng)一政府行為尺度，是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的前提。通過(guò)統(tǒng)一地方政府在招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地方政府行為，避免各行其是，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

規(guī)范地方招商引資行為?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，對(duì)新出臺(tái)政策進(jìn)行嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，引導(dǎo)各地將招商引資工作重點(diǎn)，從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平上來(lái)，從打造“政策洼地”轉(zhuǎn)向建設(shè)“改革高地”，更好發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的規(guī)定和做法。招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。近年來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，但仍然存在制度規(guī)則滯后、部分區(qū)域主體責(zé)任落實(shí)不力、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，是規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法尺度、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的重要途徑，主要任務(wù)是統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)制、規(guī)范監(jiān)管流程、統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，用一把尺子裁量市場(chǎng)行為，有利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。提升市場(chǎng)監(jiān)管效能是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要保障。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管③、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)

統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，是促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)、高效配置的基礎(chǔ)條件。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，要素資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，有利于促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素，在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高要素資源市場(chǎng)的效率和活力。

健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。建設(shè)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，重在完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制、完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資、新增建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化和資源優(yōu)化配置。

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管。拓展多層次資本市場(chǎng)發(fā)展空間，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。

加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)。建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

此外，需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)決不是關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的基本保障。對(duì)內(nèi)開(kāi)放，重在促進(jìn)國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化水平；對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割影響超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，持續(xù)鞏固我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。擴(kuò)大制度型開(kāi)放，旨在為投資者提供更多的穩(wěn)定性和確定性?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容；進(jìn)一步擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)，逐步放寬準(zhǔn)入限制，減少或取消外資在服務(wù)業(yè)持股比例限制，允許外資在更多領(lǐng)域設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

落實(shí)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，清除體制機(jī)制障礙，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

依法依規(guī)治理企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，主要是實(shí)行價(jià)格逐低，而非通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)高。從本質(zhì)上講，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是在生產(chǎn)可能性邊界尚未突破的情況下，產(chǎn)量增長(zhǎng)速度持續(xù)超過(guò)市場(chǎng)容量擴(kuò)張速度帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在微觀層面，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)往往導(dǎo)致企業(yè)陷入低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)普遍下滑，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象；在中觀層面，往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)惡化，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；在宏觀層面，則會(huì)加劇供需總量失衡，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，要引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，比拼科技創(chuàng)新、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的高水平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)市場(chǎng)有效出清，提高產(chǎn)業(yè)集中度。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，有效遏制低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系，推進(jìn)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)采購(gòu)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

規(guī)范地方招商引資。鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)招商引資信息披露，防止招商引資過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不僅有利于外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)出口壓力，增強(qiáng)出口產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能力，為企業(yè)拓展市場(chǎng)空間，而且有助于縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則銜接、市場(chǎng)渠道對(duì)接，優(yōu)化國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展環(huán)境?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要從監(jiān)管體制、規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接等制度層面，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等制度銜接融合，為企業(yè)提供質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)一站式服務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證服務(wù)體系。培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，拓展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷渠道，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供質(zhì)美價(jià)優(yōu)的商品。建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，支持外貿(mào)產(chǎn)品拓內(nèi)銷，為外貿(mào)優(yōu)品開(kāi)通綠色通道，引導(dǎo)外貿(mào)代工企業(yè)加快培育自主品牌。

健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系。優(yōu)化調(diào)整中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方以及省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的清晰框架，推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財(cái)政體制，形成各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。加快健全地方稅體系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。試點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)納入發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，更全面反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，一體化推進(jìn)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

充分發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的積極作用。用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，打破妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各類障礙和壁壘。加快市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化智能化，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，為塑造公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)提供保障。

【注釋】

①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè) 推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年7月2日。

②《完善準(zhǔn)入制度 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年5月28日。

③《國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)〉》，新華社，2019年2月15日。責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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