財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)居民就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2024年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。”2025年財(cái)政政策有哪些亮點(diǎn)？下半年財(cái)政政策如何更好發(fā)力？本期“對(duì)話經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)馬海濤對(duì)此進(jìn)行深度解讀。

財(cái)政政策基調(diào)的重大調(diào)整

記者：2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策已連續(xù)實(shí)施多年，這次加了“更加”二字，是基于什么考慮，您怎么看待這一調(diào)整？

馬海濤：從2008年開始，積極財(cái)政政策實(shí)施了17年。最初是在1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我們提出實(shí)施積極財(cái)政政策。后來(lái)到2008年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，再一次啟動(dòng)實(shí)施積極財(cái)政政策。財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，是2008年以來(lái)我國(guó)財(cái)政政策基調(diào)的首次重大調(diào)整。

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是針對(duì)總需求不足問(wèn)題的精準(zhǔn)施策。更加積極的財(cái)政政策不僅能夠提振經(jīng)營(yíng)主體信心，為全方位擴(kuò)內(nèi)需提供強(qiáng)有力的資金保障，還能有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。同時(shí)，更加積極的財(cái)政政策著力推進(jìn)民生領(lǐng)域建設(shè)，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

更加積極的財(cái)政政策，主要表現(xiàn)在赤字空間方面。今年赤字率設(shè)定在4%左右，赤字規(guī)模達(dá)5.66萬(wàn)億元，并計(jì)劃發(fā)行1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元。這不僅體現(xiàn)了政策工具和力度的優(yōu)化升級(jí)，更彰顯了政府對(duì)財(cái)政赤字和債務(wù)空間的科學(xué)把控，進(jìn)一步拓寬了財(cái)政政策空間。

記者：4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這傳遞出什么信號(hào)？

馬海濤：從政策基調(diào)看，“更加積極的財(cái)政政策”意味著以更加精準(zhǔn)和高效的方式加大財(cái)政政策實(shí)施力度，通過(guò)擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模等手段，積極利用可提升的赤字空間，進(jìn)一步強(qiáng)化資金供給；加大財(cái)政支出力度，向新基建、民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保政策資源精準(zhǔn)投放。而“適度寬松的貨幣政策”則強(qiáng)調(diào)保持流動(dòng)性合理充裕，用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，靈活調(diào)整貨幣政策，適時(shí)采取降準(zhǔn)、降息等措施，增強(qiáng)宏觀政策的自主性。

同時(shí)，“加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”也體現(xiàn)出財(cái)政政策與貨幣政策的相互協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，既要合理安排債券發(fā)行，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，也要用好貨幣政策工具充分打開財(cái)政政策擴(kuò)張空間，為財(cái)政政策的有效實(shí)施提供支持。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同，提升宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力。

赤字水平維持在安全閾值之內(nèi)

記者：國(guó)際上有一個(gè)3%赤字率警戒線的說(shuō)法，您剛才也提到，今年提升赤字空間，赤字率按4%左右安排。突破所謂的赤字率警戒線，是否安全？

馬海濤：當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍乏力，我國(guó)也存在國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等挑戰(zhàn)。在貨幣政策空間受限、財(cái)政收支平衡壓力加大的復(fù)雜形勢(shì)下，我國(guó)赤字與舉債規(guī)模相較以往都有較大幅度提升。這不僅體現(xiàn)了政策工具的調(diào)整與力度的加強(qiáng)，更彰顯了政府對(duì)我國(guó)財(cái)政空間與債務(wù)承載能力的科學(xué)把握。

從財(cái)政理念來(lái)看，過(guò)去主要是平衡財(cái)政，在一定的財(cái)政赤字規(guī)則下考慮財(cái)政政策的安排，一般是把3%作為一個(gè)警戒線。這個(gè)警戒線并不是精確計(jì)算出來(lái)的一個(gè)數(shù)據(jù)，事實(shí)上是上世紀(jì)90年代歐盟確定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。既然是經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，就有突破的可能。

我認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)向功能財(cái)政，政府需關(guān)注財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響，核心在于能否在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)，提升均衡產(chǎn)出水平并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。另外，預(yù)算平衡不能僅僅拘泥于一個(gè)年度的平衡，應(yīng)該是跨周期的平衡。經(jīng)濟(jì)周期不以自然年度為界，財(cái)政預(yù)算編制也不應(yīng)拘泥于短期年度平衡，而需與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃及宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的動(dòng)態(tài)平衡，更有效地發(fā)揮財(cái)政功能。

政府債務(wù)增加，會(huì)不會(huì)引起通貨膨脹？我始終堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)，借債并不可怕，關(guān)鍵是看怎么借、怎么用、怎么還。借好債、用好債，可以起到事半功倍的作用。從我們國(guó)家來(lái)講，目前總需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，如果社會(huì)總供求在一個(gè)比較高的水平上取得平衡，那么短期內(nèi)通過(guò)政府舉債換取的財(cái)政空間就不會(huì)引發(fā)惡性通貨膨脹。

并且，在我國(guó)當(dāng)前的金融體系下，政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)調(diào)整政府債務(wù)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的速度，從而防止惡性通貨膨脹的發(fā)生。由此可見(jiàn)，突破所謂的3%赤字率警戒線，既不會(huì)造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的迅速積累，惡性通貨膨脹發(fā)生的可能性也非常低，赤字水平維持在安全閾值之內(nèi)。

記者：從國(guó)際比較看，我國(guó)財(cái)政政策空間如何？

馬海濤：從國(guó)際比較來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政具有充足的儲(chǔ)備工具和很大的政策空間。

一方面，我國(guó)政府債務(wù)率尚處于較低水平。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2024年末G7國(guó)家平均政府負(fù)債率127.42%。其中，日本251.15%、美國(guó)121.01%、英國(guó)101.82%、法國(guó)112.32%、意大利136.89%、加拿大106.08%，相比之下，我國(guó)政府負(fù)債率為90.12%，在國(guó)際上處于較低水平。

另一方面，各國(guó)赤字率水平不能簡(jiǎn)單橫向比較。赤字率度量本身存在較大技術(shù)性差異，包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不一、統(tǒng)計(jì)口徑覆蓋范圍不同等。同時(shí)，赤字率并非僅僅反映財(cái)政收支的靜態(tài)情況，更多體現(xiàn)了各國(guó)發(fā)展階段及其背后政府財(cái)政活動(dòng)的政策意圖。因此將赤字水平局限在自然年度，拿3%這么一個(gè)數(shù)來(lái)衡量所有國(guó)家的赤字率，特別是對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我覺(jué)得在理論上來(lái)講是不太成立的。

此外，我國(guó)特有的財(cái)政金融體制使得我國(guó)政府的舉債限度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家。當(dāng)前我國(guó)政府債券主要的認(rèn)購(gòu)、持有人是國(guó)有商業(yè)銀行，此種設(shè)置可以確保不發(fā)生政府債募集失敗的情況。同時(shí)，通過(guò)中央金融企業(yè)以及中國(guó)人民銀行的一級(jí)交易商制度也可以基本實(shí)現(xiàn)對(duì)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性管理和預(yù)期引導(dǎo)，使得大量政府債券發(fā)行不會(huì)造成短期流動(dòng)性緊張，更不會(huì)引發(fā)政府債的償付困難，這種機(jī)制使我國(guó)能更好發(fā)揮政府債券作用，最大程度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)政空間。

雙向發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)信心

記者：在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，更加積極的財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮著怎樣的作用？

馬海濤：當(dāng)前，更加積極的財(cái)政政策成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵力量。

第一，更加積極的財(cái)政政策通過(guò)“擴(kuò)內(nèi)需”與“穩(wěn)信心”雙向發(fā)力，成為破解經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)的關(guān)鍵抓手。一方面，更加積極的財(cái)政政策能夠?yàn)槿轿粩U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供資金保障。財(cái)政政策憑借覆蓋面廣、見(jiàn)效快、定向準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，能夠迅速將資金精準(zhǔn)直達(dá)基層，解決短期內(nèi)現(xiàn)金流不足、“啟動(dòng)資金”缺乏的問(wèn)題，直接激活居民消費(fèi)與企業(yè)投資，快速提升社會(huì)總需求。另一方面，更加積極的財(cái)政政策能夠堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)主體信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)擴(kuò)大赤字率、增發(fā)特別國(guó)債與專項(xiàng)債等加碼舉措，向市場(chǎng)傳遞政府強(qiáng)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的明確信號(hào)。這既緩解居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向，又提振企業(yè)中長(zhǎng)期投資信心，拉動(dòng)總需求回升。

第二，更加積極的財(cái)政政策能夠有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)政安全作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)外部沖擊、保障社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵防線。更加積極的財(cái)政政策通過(guò)提升精準(zhǔn)性與有效性，可從兩大路徑筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。一方面，以資源支持直接化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)壓力等突出問(wèn)題，財(cái)政政策通過(guò)債務(wù)置換等工具，為關(guān)鍵領(lǐng)域提供流動(dòng)性支持。另一方面，以資源優(yōu)化配置降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等機(jī)制引導(dǎo)資金流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域間資源均衡配置、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，避免過(guò)度依賴單一行業(yè)引發(fā)結(jié)構(gòu)失衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，更加積極的財(cái)政政策著力支持民生領(lǐng)域建設(shè)，助力國(guó)家重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加聚焦惠民生、促消費(fèi)、增后勁。一方面，兜牢基層“三保”底線，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，既提升群眾獲得感，又通過(guò)提高居民可支配收入釋放消費(fèi)潛力。另一方面，錨定“雙碳”目標(biāo)、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)債等工具引導(dǎo)資源向綠色低碳、科技創(chuàng)新領(lǐng)域及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，既加速破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸，又為可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)助力。

記者：您剛剛從宏觀層面進(jìn)行了非常全面的解讀，從微觀層面看，更加積極的財(cái)政政策會(huì)給企業(yè)、給老百姓帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？

馬海濤：更加積極的財(cái)政政策為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。一是通過(guò)加大中央財(cái)政本級(jí)科技投入、加力支持制造業(yè)新型技術(shù)改造等方式，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)金流壓力。二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，出臺(tái)政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法，緩解中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。三是通過(guò)健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁亂收費(fèi)亂攤派亂罰款，為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)老百姓而言，主要是把“促消費(fèi)”與“惠民生”緊密結(jié)合。

其一，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度、精準(zhǔn)投放消費(fèi)券等補(bǔ)貼消費(fèi)政策的實(shí)施，有效緩解居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄壓力，提振社會(huì)信心，讓老百姓敢消費(fèi)、能消費(fèi)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。比如，春節(jié)期間海南發(fā)放消費(fèi)券，拿這個(gè)消費(fèi)券，到免稅店去買東西，就可以進(jìn)行抵扣，效果還是比較好的。

其二，兜牢基層“三保”底線，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域財(cái)政支出，不斷鞏固和強(qiáng)化民生保障，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)緩解居民“看病貴”“上學(xué)難”等壓力。最近有很多好消息，比如，育兒補(bǔ)貼政策，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育舉措，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼等。這些“投資于人”的補(bǔ)貼，無(wú)形當(dāng)中增加了大家的收入，可以讓老百姓更好消費(fèi)。

其三，扎實(shí)做好就業(yè)工作，就業(yè)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策以及物價(jià)調(diào)控措施，有助于穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)、降低生活成本，讓老百姓切實(shí)感受到錢袋子更充實(shí)、生活品質(zhì)更高。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強(qiáng)政策合力

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》明確要求，“打好政策‘組合拳’”。財(cái)政政策和貨幣政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要支柱，您剛剛也提到要加強(qiáng)二者協(xié)同，具體應(yīng)如何加強(qiáng)協(xié)同，增強(qiáng)政策合力？

馬海濤：加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同，增強(qiáng)政策合力，需要兼顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多重目標(biāo)。具體來(lái)看：一是以更加積極的財(cái)政政策撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。同時(shí)用好貨幣政策工具，充分打開財(cái)政政策擴(kuò)張空間。二是加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，把預(yù)期管理作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，強(qiáng)化財(cái)政政策的預(yù)期管理功能和效果。三是加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提升政策的靈活性、精準(zhǔn)性，更好應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡的態(tài)勢(shì)。四是增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。以國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，從更長(zhǎng)期角度謀劃設(shè)計(jì)政策，在政策方向、作用時(shí)間、政策力度等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升政策效力，有效促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

記者：目前還存在哪些因素制約更加積極的財(cái)政政策效能釋放？

馬海濤：實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、優(yōu)化財(cái)政資源供給等方面發(fā)揮了很好的作用。但從目前來(lái)看，可能面臨這么幾個(gè)制約因素。

第一，固有的慣性。前面談到，很多人平衡財(cái)政的觀念還是比較重的，可能還不太能夠接受功能財(cái)政的理念。

第二，系統(tǒng)性和有效性還需要進(jìn)一步提升。我們現(xiàn)在碰到了一些新的問(wèn)題，比如，一些地方財(cái)政收支矛盾較大等。財(cái)政收入增長(zhǎng)的空間是有限的，但是支出剛性的壓力很大。民生支出不能減，還要提質(zhì)擴(kuò)圍，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。不僅涉及過(guò)去我們討論的吃穿用住行的問(wèn)題，還涉及環(huán)境的問(wèn)題，涉及社會(huì)的公平、法律的公正，等等，這些都需要財(cái)政支出保障。再比如，財(cái)政政策怎么來(lái)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超50萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超40%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的影響是比較大的，因?yàn)槠涠愒词遣淮_定的、虛擬的，更需避免稅收流失。

第三，人口老齡化。勞動(dòng)年齡人口減少，老齡化程度加深，這也會(huì)給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第四，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的沖擊。在財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中，還需要加強(qiáng)預(yù)期管理。

更加積極的財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，但這些因素是要考慮到的，因?yàn)闀?huì)影響到政策的實(shí)施。

記者：需從哪些方面著力，確保財(cái)政政策效果最大化？

馬海濤：以上這些因素考慮到以后，下一步，更加積極的財(cái)政政策怎么能夠更加精準(zhǔn)有效呢？我想可能主要是處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是處理好年度預(yù)算平衡與跨周期預(yù)算平衡之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)周期并不以自然年度或預(yù)算年度為度量標(biāo)準(zhǔn)，因此，財(cái)政預(yù)算的編制不應(yīng)僅局限于短期的年度預(yù)算平衡，而應(yīng)與中長(zhǎng)期的財(cái)政規(guī)劃及宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合。這就要求政府在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)，應(yīng)著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的動(dòng)態(tài)平衡更好發(fā)揮財(cái)政功能。一方面，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，從傳統(tǒng)的年度預(yù)算平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒甓阮A(yù)算平衡。另一方面，中期財(cái)政規(guī)劃需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系。

二是處理好功能財(cái)政和平衡財(cái)政之間的關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，功能財(cái)政與平衡財(cái)政的協(xié)調(diào)是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。妥善處理好二者之間的關(guān)系，要求在制定財(cái)政政策時(shí)必須兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性。這意味著需要在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段采取不同的財(cái)政政策，更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，同時(shí)確保財(cái)政政策不會(huì)對(duì)長(zhǎng)期的財(cái)政安全造成損害。

三是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與民生支出之間的關(guān)系。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與民生支出之間的關(guān)系至關(guān)重要。這不僅關(guān)乎國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也將影響社會(huì)和諧與人民生活水平的提升。在具體操作上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類、各級(jí)財(cái)政資金的多方統(tǒng)籌，在兜牢民生底線的基礎(chǔ)上，合理分配和使用財(cái)政資金，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出真正落實(shí)到位。在民生支出方面，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入，提升居民整體生活質(zhì)量，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出方面，則需聚焦國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這種多方統(tǒng)籌的資金分配方式，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，確保財(cái)政資源得到最優(yōu)配置。

記者：統(tǒng)籌考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政工作還有哪些重點(diǎn)任務(wù)？哪些方面需要加強(qiáng)財(cái)稅政策支持和資金保障？

馬海濤：針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)和新問(wèn)題，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)把握以下重點(diǎn)任務(wù)：用足財(cái)政政策空間，加大逆周期調(diào)節(jié)力度；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；深化財(cái)稅體制改革，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

第一，必須充分挖掘政策潛力，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。適度提高財(cái)政赤字率，強(qiáng)化財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。擴(kuò)大赤字規(guī)模不僅能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域提供充足資金保障，還能通過(guò)財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)撬動(dòng)銀行信貸和社會(huì)資本投入，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，充分釋放政府債券效能。作為逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，地方政府專項(xiàng)債券和超長(zhǎng)期特別國(guó)債在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，聚焦支持“兩新一重”和保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本，提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持。財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化支出導(dǎo)向，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的消費(fèi)保障，聚焦中低收入群體、靈活就業(yè)人員、多孩家庭等重點(diǎn)人群，支持地方設(shè)立定向消費(fèi)補(bǔ)貼、生活救助和臨時(shí)性支持項(xiàng)目，增強(qiáng)政策直達(dá)性和托底功能。同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政資金更有針對(duì)性地用于以舊換新、減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、住房改善等民生類支出領(lǐng)域。強(qiáng)化就業(yè)支持，拓展重點(diǎn)群體增收路徑。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群，推動(dòng)以工代賑、公益性崗位、技能培訓(xùn)等項(xiàng)目落地，擴(kuò)大基層和新興領(lǐng)域就業(yè)容量。鼓勵(lì)地方通過(guò)崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、融資貼息等方式，引導(dǎo)中小微企業(yè)吸納就業(yè)，推動(dòng)工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)，夯實(shí)居民消費(fèi)的收入基礎(chǔ)。注重彌補(bǔ)財(cái)政支出短板，強(qiáng)化科技、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域支出，為大家消除后顧之憂。更加積極的財(cái)政政策要聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，深化財(cái)稅體制改革，這是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。需統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加地方自主財(cái)力，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、明確債務(wù)分類和功能定位等，更好支持國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施。適度提高財(cái)政赤字率，為地方政府提供必要的資金支持。推動(dòng)置換隱性存量債務(wù)，以“延長(zhǎng)債務(wù)償還周期”換取“增加財(cái)政操作空間”，緩解短期償債壓力。增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，確保資金精準(zhǔn)投向基層，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。加大對(duì)基層社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政保障力度，減輕地方政府財(cái)政壓力。

主動(dòng)作為持續(xù)發(fā)力提升效能

記者：行至年中，大家都很關(guān)心，上半年更加積極的財(cái)政政策執(zhí)行成效如何？

馬海濤：回顧上半年，更加積極的財(cái)政政策著眼于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，通過(guò)政策工具和力度的優(yōu)化，精準(zhǔn)發(fā)力、落地見(jiàn)效，為經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好提供了堅(jiān)實(shí)支撐。一是在消費(fèi)提振上，通過(guò)加大消費(fèi)品以舊換新支持力度等補(bǔ)貼消費(fèi)政策的實(shí)施，有效緩解了居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄壓力，提振了社會(huì)信心，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、激發(fā)居民消費(fèi)意愿。二是在保障民生上，兜牢基層“三保”底線，持續(xù)加大民生領(lǐng)域支出，鞏固和強(qiáng)化民生保障，提升群眾獲得感與幸福感。今年上半年，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康三類民生支出合計(jì)約5.7萬(wàn)億元，占一般公共預(yù)算支出比重約40.3%。三是在支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施上，錨定“雙碳”目標(biāo)、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等強(qiáng)化支出保障。2025年，中央財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金118.8億元，同比增長(zhǎng)14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年，科學(xué)技術(shù)支出4790億元，同比增長(zhǎng)9.1%，高于整體增速，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。總的來(lái)看，上半年交出了一個(gè)比較好的答卷。

記者：下半年更加積極的財(cái)政政策如何更好發(fā)力，您還有什么建議？

馬海濤：當(dāng)前有效需求不足問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出與外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等多重挑戰(zhàn)。下半年，財(cái)政政策仍需主動(dòng)作為，繼續(xù)靠前發(fā)力，用好用足財(cái)政政策工具，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率，強(qiáng)化民生保障。超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債在三季度集中發(fā)行，財(cái)政支出將繼續(xù)保持強(qiáng)度。應(yīng)在穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資等方面出臺(tái)更具針對(duì)性的增量措施，加快政策落地，強(qiáng)化部門協(xié)同，繼續(xù)支持做好“兩重”“兩新”等工作，提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、惠民生等政策早見(jiàn)效、多見(jiàn)效。