善弈者謀勢(shì)，善謀者致遠(yuǎn)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，要行穩(wěn)致遠(yuǎn)、基業(yè)長(zhǎng)青，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)”。通過科學(xué)編制并有效實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，能夠?qū)l(fā)展目標(biāo)與階段性任務(wù)有機(jī)結(jié)合，以規(guī)劃鮮明的前瞻性、戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性，為有效應(yīng)對(duì)各種不確定性提供強(qiáng)有力的指引與保障。10月20日至23日召開的黨的二十屆四中全會(huì)，將審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》作為重要內(nèi)容。站在“十四五”圓滿收官的歷史節(jié)點(diǎn)上，統(tǒng)籌全局、科學(xué)謀劃“十五五”良好開局，不僅體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也彰顯了我們黨治國(guó)理政、引領(lǐng)發(fā)展的重要政治優(yōu)勢(shì)。

1.用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們黨治國(guó)理政的重要方式

科學(xué)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃是我們黨保持戰(zhàn)略定力、掌握歷史主動(dòng)的制度設(shè)計(jì)。新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，我們黨創(chuàng)造性地編制并實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，集中力量奠定了國(guó)家工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。此后，從“二五”到“五五”，我們?cè)谔剿髦星斑M(jìn)，雖然經(jīng)歷了曲折，但規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的理念始終未變。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，五年計(jì)劃從指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，其功能定位更加清晰，成為政府履行職能、引導(dǎo)市場(chǎng)行為、配置公共資源的重要依據(jù)。“七五”時(shí)期，我國(guó)基本上解決了人民溫飽問題；“九五”時(shí)期，人民生活總體達(dá)到小康水平；“十一五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）猶如航標(biāo)燈塔，指引著“中國(guó)號(hào)”巨輪破浪前行。

黨的十八大以來，科學(xué)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃的制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯。規(guī)劃編制和實(shí)施的過程，就是全國(guó)上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是集中力量辦大事、攻堅(jiān)克難的過程。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?nèi)缙谕瓿闪艘?guī)劃確定的主要目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，面臨世紀(jì)疫情疊加世界經(jīng)濟(jì)衰退，我們繼續(xù)書寫發(fā)展奇跡，多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性跨越的重大突破。科學(xué)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃的制度安排，既展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃未來的政治智慧，也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

70多年的實(shí)踐證明，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)航儀和施工圖，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），保障了國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)貫徹實(shí)施，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

2.以頂層設(shè)計(jì)明確未來發(fā)展的路線圖和時(shí)間表

不謀全局者，不足謀一域。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，必須有清晰的頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。

從“一五”到“十四五”，一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）如同接力棒，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。經(jīng)過13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的引領(lǐng)，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；即將收官的“十四五”，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵五年，也是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們明確了未來發(fā)展的路線圖和時(shí)間表：到2035年，用3個(gè)五年規(guī)劃期，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；然后，再用3個(gè)五年規(guī)劃期，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一清晰的路線圖和時(shí)間表不僅為全社會(huì)提供了行動(dòng)坐標(biāo)，也為各地區(qū)、各部門編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供了依據(jù)；既強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，又預(yù)留實(shí)踐探索空間，充分體現(xiàn)了“一張藍(lán)圖繪到底”的制度自信與治理效能。

頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于科學(xué)把握發(fā)展階段特征和發(fā)展規(guī)律。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之相適應(yīng)，“十四五”規(guī)劃以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，將“新發(fā)展理念”貫穿始終，提出了一系列具有前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃舉措。當(dāng)前，正處于前瞻性謀劃“十五五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，針對(duì)各領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、如期實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)體系與政策體系相銜接。通過關(guān)鍵指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策，形成“目標(biāo)—路徑—資源”的閉環(huán)管理，提升規(guī)劃執(zhí)行力，確保宏偉藍(lán)圖如期變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

3.加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，是確保規(guī)劃科學(xué)性的根本途徑。在規(guī)劃編制過程中，我們黨始終堅(jiān)持開門問策、集思廣益。“十四五”規(guī)劃編制首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見和建議，累計(jì)收到超過101.8萬條建言，為規(guī)劃編制提供了寶貴的“金點(diǎn)子”。今年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。這種做法，讓規(guī)劃的編制過程成為發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民智的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。實(shí)踐表明，只有讓億萬人民成為規(guī)劃的“出題者”“閱卷人”，才能真正把社會(huì)期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到規(guī)劃中來，使規(guī)劃更接地氣、更具操作性。

加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，是確保規(guī)劃適應(yīng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世界在變，國(guó)情在變，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境充滿了不確定性。在五年規(guī)劃周期內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。因此，建立健全規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制至關(guān)重要。在規(guī)劃實(shí)施過程中，組織開展階段評(píng)估，全面檢視規(guī)劃目標(biāo)的完成情況和重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)進(jìn)度，分析存在的困難和問題，并根據(jù)形勢(shì)變化提出調(diào)整優(yōu)化的建議。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，賦予了規(guī)劃必要的彈性和韌性，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保規(guī)劃始終符合客觀實(shí)際，始終發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)作用。

提高規(guī)劃執(zhí)行力，是規(guī)劃?rùn)?quán)威性的最終保障。一分部署，九分落實(shí)。為將規(guī)劃的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，我們黨建立了一套行之有效的執(zhí)行體系。一是將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解細(xì)化到年度計(jì)劃，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，形成“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—項(xiàng)目”的閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化政策協(xié)同，要求各地區(qū)各部門在制定政策、配置資源、安排項(xiàng)目時(shí)，必須與規(guī)劃綱要的要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。三是建立完善的監(jiān)測(cè)、督查和考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化跟蹤，將規(guī)劃實(shí)施成效作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。通過這些舉措，確保了規(guī)劃的剛性約束力，使宏偉藍(lán)圖真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

4.加強(qiáng)黨對(duì)編制規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是編制和實(shí)施好中長(zhǎng)期規(guī)劃的根本政治保證。9月29日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保規(guī)劃編制和實(shí)施始終沿著正確的方向前進(jìn)，才能有效協(xié)調(diào)各方利益、凝聚磅礴力量。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保規(guī)劃正確政治方向的“定盤星”。中長(zhǎng)期規(guī)劃不是一般的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性文件，而是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的政治性、戰(zhàn)略性文件。規(guī)劃編制舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，這些根本性、方向性的問題，都必須由黨來掌舵領(lǐng)航。正是有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們的規(guī)劃才能始終體現(xiàn)人民意志、符合時(shí)代潮流、引領(lǐng)發(fā)展方向。

規(guī)劃編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，需要各地區(qū)、各部門、各方面的通力協(xié)作。如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就很容易出現(xiàn)政出多門、各自為戰(zhàn)、相互掣肘的現(xiàn)象。黨中央發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，深入研究本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展的重大問題，確保黨中央的決策部署在規(guī)劃中得到全面貫徹和體現(xiàn)。這種強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和資源整合能力，是我們能夠編制出高質(zhì)量規(guī)劃并有效實(shí)施的制度根基。各級(jí)黨組織要深入基層、深入群眾、深入一線開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況，使規(guī)劃更接地氣、更富實(shí)效。在前沿實(shí)踐、未知領(lǐng)域，大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)代的考卷常出常新。從“一五”到“十四五”，我們用中長(zhǎng)期規(guī)劃的如椽巨筆，在中華大地上描繪了黨帶領(lǐng)人民不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗畫卷。展望“十五五”，我們更要堅(jiān)定不移地發(fā)揮好科學(xué)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃這一重要政治優(yōu)勢(shì)，以更加科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，以更加堅(jiān)定的決心應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

（作者：徐曉明，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）