當(dāng)今世界，市場(chǎng)是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。10月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示，2021年至2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.8%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，中國(guó)大市場(chǎng)彰顯出強(qiáng)大韌性。如何用好市場(chǎng)資源和優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？推薦閱讀中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)在《人民論壇》的獨(dú)家刊文。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、應(yīng)對(duì)世界百年變局的強(qiáng)大底氣。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，迫切需要把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，高效對(duì)接供需兩側(cè)，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)效，是以國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，穩(wěn)住基本盤(pán)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要抓手。2025年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.3%，正是得益于包括全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)政策綜合發(fā)力。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。”美國(guó)在19世紀(jì)末通過(guò)統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛；歐盟通過(guò)推進(jìn)單一市場(chǎng)建設(shè)，提高了全球競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)和貨物貿(mào)易第一大國(guó)，擁有14億多人口和全球規(guī)模最大的中等收入群體。2024年，我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體1.89億戶(hù)，經(jīng)濟(jì)總量接近135萬(wàn)億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)48.3萬(wàn)億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝ㄔO(shè)更大規(guī)模、更多層次、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更強(qiáng)韌性的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，釋放潛在優(yōu)勢(shì)，可為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是提高要素配置效率、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)實(shí)依托。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)所具有的市場(chǎng)需求龐大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富和創(chuàng)新收益倍增等優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力得天獨(dú)厚的條件。一方面，全國(guó)要素市場(chǎng)統(tǒng)一，將有效降低制度性交易成本，形成“要素跟著市場(chǎng)走、資源圍著效率轉(zhuǎn)”的良性循環(huán)。另一方面，多種多樣多維應(yīng)用需求，是場(chǎng)景創(chuàng)新、技術(shù)迭代和商業(yè)模式再造的“助推器”。2025年5月，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024年）》顯示，2024年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%左右，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，正是這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是創(chuàng)造和引領(lǐng)需求、更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)將更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系和監(jiān)管規(guī)則，重拳整治低價(jià)劣質(zhì)等市場(chǎng)亂象，推動(dòng)企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，可為廣大消費(fèi)者提供更多好產(chǎn)品、好服務(wù)；通過(guò)破除區(qū)域壁壘，鼓勵(lì)地區(qū)間進(jìn)一步暢通商品要素流通和對(duì)接服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升消費(fèi)便利度，保障消費(fèi)者權(quán)益，可滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求。
基本要求
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”為基本要求系統(tǒng)推進(jìn)。
強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理根基。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的根基。近年來(lái)，我國(guó)圍繞市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一打出“組合拳”，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更加完善，公平競(jìng)爭(zhēng)制度剛性增強(qiáng)，社會(huì)信用體系加快健全。同時(shí)也要看到，在地方執(zhí)行過(guò)程中，仍存在選擇性落實(shí)、變通執(zhí)行等問(wèn)題?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要在“四梁八柱”基礎(chǔ)制度基本建立起來(lái)的前提下，細(xì)化各項(xiàng)制度的操作規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保制度能夠落實(shí)落地，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，暢通商品要素流通網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已構(gòu)建起四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式相互銜接，流通效率全面提升。但也要看到，省際、市際斷頭路依然存在，一些骨干線網(wǎng)存在能力瓶頸，不同種類(lèi)交通工具銜接和協(xié)作還不順暢。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要聚焦市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”雙向發(fā)力，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，強(qiáng)化硬件聯(lián)通，同時(shí)深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)互聯(lián)互通的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得更大進(jìn)展。
強(qiáng)化政府行為尺度統(tǒng)一，合理界定“有為政府”邊界。政府行為尺度統(tǒng)一，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)聚焦政府采購(gòu)和招投標(biāo)、招商引資、產(chǎn)業(yè)政策等重點(diǎn)領(lǐng)域，從制度規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)整治、機(jī)制創(chuàng)新等方面系統(tǒng)推進(jìn)，有效約束地方政府“各自為政”的行為慣性，取得了階段性成效。然而，深層次的體制機(jī)制障礙依然存在，地方政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)尚未根除?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的保障。近年來(lái)，我國(guó)加快完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)管效能持續(xù)提升。但有的地方還存在選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行為，影響市場(chǎng)運(yùn)行的公平和穩(wěn)定?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要著力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，完善市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，推進(jìn)跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
強(qiáng)化要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展源頭活水。要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)聚焦要素市場(chǎng)制度建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)建設(shè)，各類(lèi)要素的流動(dòng)性顯著提高，配置效率持續(xù)改善，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但也要看到，與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素流動(dòng)壁壘依然突出，制約要素配置效率的提升?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要以“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則統(tǒng)一、流動(dòng)自主、配置高效”為主線，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，推動(dòng)要素資源市場(chǎng)向更加統(tǒng)一、高效、規(guī)范的方向發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)要素活力。
強(qiáng)化持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)循環(huán)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向更深層次發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)高水平開(kāi)放深入推進(jìn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放邁出關(guān)鍵步伐，區(qū)域協(xié)同開(kāi)放成效顯著，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，需要促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放合作健康有序發(fā)展，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)范圍享有平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善外商投資和對(duì)外投資管理體制，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在內(nèi)外市場(chǎng)良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、更可持續(xù)的發(fā)展。
重點(diǎn)任務(wù)
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，破立并舉、標(biāo)本兼治、綜合施策，打通妨礙商品要素流動(dòng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。
著力綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。其一，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過(guò)完善法律規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等方式，劃定競(jìng)爭(zhēng)秩序“紅線”。其二，健全市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。推動(dòng)新能源汽車(chē)、光伏等“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)控產(chǎn)能、壓產(chǎn)量，通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，釋放被占用的資源，同時(shí)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。其三，提升供給質(zhì)量。通過(guò)完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，培育良好創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在高端化、差異化發(fā)展中開(kāi)辟新賽道，從根本上改變依賴(lài)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式。
著力規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)。首先，以公平競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)尺全面清理相關(guān)政策措施。進(jìn)一步清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，并加強(qiáng)審查把關(guān)，同步推進(jìn)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，構(gòu)建科學(xué)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其次，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為基礎(chǔ)推進(jìn)全流程電子化交易。持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理，提高交易透明度。再次，重拳打擊突出違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”的原則，強(qiáng)化典型案例警示震懾作用，形成“不敢違”的強(qiáng)大威懾，凈化政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
著力規(guī)范地方招商引資。一方面，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)“長(zhǎng)牙亮劍”。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例及其實(shí)施辦法，嚴(yán)格禁止各地在招商引資中違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)和用地優(yōu)惠等各類(lèi)不當(dāng)招商引資行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域招商引資行為公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查或?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)違反招商引資政策規(guī)定造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。另一方面，鼓勵(lì)地方構(gòu)建高水平招商引資新模式。鼓勵(lì)各地按照區(qū)域主體功能定位，科學(xué)分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)展招商引資。推動(dòng)各地以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，精準(zhǔn)合規(guī)挑選招商工具，以全方位的產(chǎn)業(yè)服務(wù)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。其一，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。加快建設(shè)拓內(nèi)銷(xiāo)服務(wù)體系，簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)流程，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，允許符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。其二，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)路徑。辦好“外貿(mào)優(yōu)品中華行”系列活動(dòng)，組織商超、電商平臺(tái)等開(kāi)展采購(gòu)對(duì)接，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等展會(huì)作用，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。其三，加大金融支持力度。開(kāi)發(fā)“內(nèi)外貿(mào)一體化”專(zhuān)項(xiàng)信貸，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)內(nèi)貿(mào)的覆蓋面。鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單、訂單、保單等，創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)支付結(jié)算等金融服務(wù)模式。其四，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等高水平銜接，確保內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在同一規(guī)則下運(yùn)營(yíng)。
著力開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。首先，針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂作為、違規(guī)異地執(zhí)法等突出問(wèn)題。其次，保持政策靈活性。在統(tǒng)一制度框架下，允許地方結(jié)合實(shí)際情況制定政策措施，特別是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面，給予適當(dāng)政策空間。再次，常態(tài)化對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。厘清行政執(zhí)法人員權(quán)力邊界和行為邊界，明確行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀(jì)律要求，防止問(wèn)題反彈回潮。
如何健全完善體制機(jī)制？
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是對(duì)原有體制藩籬和利益格局的重塑，需以改革為牽引構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
加快健全財(cái)稅體制。首先，進(jìn)一步厘清央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。統(tǒng)籌兼顧中央的調(diào)控力和地方的發(fā)展活力，適當(dāng)加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、保持合理的中央財(cái)政收支比重，中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。繼續(xù)深化推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，適度提高省級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，在支出端緩解基層政府財(cái)政壓力，消除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政動(dòng)因。其次，通過(guò)稅制改革有效解決稅源背離問(wèn)題。探索流轉(zhuǎn)稅逐步由生產(chǎn)地和生產(chǎn)性稅基征收，向消費(fèi)地和消費(fèi)性稅基征收轉(zhuǎn)變，平衡好稅收征收地與稅收產(chǎn)生地之間的關(guān)系。建立與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，構(gòu)建增值稅消費(fèi)地征稅機(jī)制、新業(yè)態(tài)企業(yè)所得稅跨地區(qū)分配機(jī)制。再次，探索建立以消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、遺產(chǎn)贈(zèng)與稅為主的地方稅收體系。穩(wěn)妥推進(jìn)消費(fèi)稅下劃地方，建議重新設(shè)定部分高檔消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)，將已進(jìn)入尋常百姓家的消費(fèi)品從當(dāng)前稅目中調(diào)出，同時(shí)探索將更多奢侈性消費(fèi)品及消費(fèi)行為、高污染高耗能消費(fèi)品，納入到消費(fèi)稅征收范圍，增加地方自主財(cái)力。
深化統(tǒng)計(jì)核算制度改革。一方面，全面推行經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地的統(tǒng)計(jì)制度。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)地與統(tǒng)計(jì)地不一致導(dǎo)致地方政府要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)的問(wèn)題，加快推進(jìn)法人企業(yè)（單位）跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)的制度，督促各行業(yè)法人企業(yè)（單位）分支機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄、納稅記錄和統(tǒng)計(jì)記錄等，獨(dú)立履行向經(jīng)營(yíng)地政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告的義務(wù)。另一方面，研究制定新型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立和完善新型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)準(zhǔn)確反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，避免漏統(tǒng)、錯(cuò)統(tǒng)、少統(tǒng)。同時(shí)，完善行業(yè)代碼制度，適當(dāng)放寬新興產(chǎn)業(yè)的歸入限制條件，加快服務(wù)零售指標(biāo)研究和相關(guān)內(nèi)容發(fā)布，形成完整的消費(fèi)指標(biāo)反映體系。
健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。其一，構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體的社會(huì)信用體系。深化政務(wù)信用建設(shè)，健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，有序推進(jìn)自然人信用建設(shè)。其二，拓展信用服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。探索實(shí)施“信用+”行動(dòng)計(jì)劃，拓展信用在行政管理、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等方面的深層次應(yīng)用。其三，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。以“負(fù)面清單＋信用監(jiān)管”構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息共享互認(rèn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)跨區(qū)域違法違規(guī)行為。其四，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。推動(dòng)信用修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享互認(rèn)。
完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，將國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步、人民長(zhǎng)久幸福、綠色低碳發(fā)展作為政績(jī)目標(biāo)。將地方服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)情況列入高質(zhì)量發(fā)展考核體系中，將政府信用、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素市場(chǎng)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為等相關(guān)指標(biāo)納入干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、營(yíng)商環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)，構(gòu)建多樣化考評(píng)方式，建立多主體參與、多手段協(xié)同的綜合考評(píng)機(jī)制。
作者 | 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員 黃漢權(quán)
選自 |《人民論壇》雜志2025年第19期
