【專家視點】
當前，新興領域發(fā)展態(tài)勢迅猛，加強新興領域立法的研究，加快立法工作步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。黨的二十大報告明確提出要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。2025年全國人大常委會工作報告也作出了圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)等新興領域加強立法研究的要求。我們要深刻認識加強新興領域立法的重大意義，準確把握其立法特點，科學遵循立法規(guī)律，不斷完善法律法規(guī)體系，更好地規(guī)范新興領域的科研行為和經(jīng)濟活動。
以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新興領域技術和業(yè)態(tài)，發(fā)展極為迅速，原有的法律體系和規(guī)則難以完全適應其發(fā)展需求，需要通過立法為新興領域技術和經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)范和保障。加強新興領域立法，能夠有效防范和化解安全風險，保障國家安全和社會穩(wěn)定。
新興領域的創(chuàng)新成果日益融入人民群眾的生活，如電子商務、在線教育等。通過立法規(guī)范新興領域的發(fā)展，有助于保障人民群眾在消費、教育、醫(yī)療等方面的合法權益，提高人民生活質量。新興領域也是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力，加強其立法工作，能夠為未來的發(fā)展預留空間，引導新興領域的技術創(chuàng)新和應用朝著有利于人類社會進步的方向發(fā)展。
相較于一般的立法工作，新興領域立法有其獨特的特點和規(guī)律。首先，立法的前瞻性要求高。新興領域技術更新?lián)Q代快，新的問題和風險不斷涌現(xiàn)，不能再遵循傳統(tǒng)“事后立法”的模式，而應具有前瞻性，提前預判新技術發(fā)展可能帶來的法律問題。其次，監(jiān)管與包容的平衡難度大。新興領域新技術的發(fā)展具有“不確定性”，過度監(jiān)管可能會抑制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，而監(jiān)管不足又可能導致風險失控。再次，法律關系復雜多樣。新興領域技術創(chuàng)新和應用往往涉及多個學科和領域，如數(shù)字經(jīng)濟領域，涉及數(shù)據(jù)、算法、平臺等多種要素，其法律關系不僅包括傳統(tǒng)的民事、商事法律關系，還涉及新型的數(shù)字權利保護、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等法律關系，這給立法帶來了新挑戰(zhàn)。
應加強對新興領域立法規(guī)律的研究，在充分認識新興領域立法特點的基礎上，科學把握新興領域立法的規(guī)律。新興領域立法要堅持發(fā)展與安全并重的原則。既要通過立法鼓勵創(chuàng)新，支持新興領域的發(fā)展，又要強化風險意識，保障國家安全、社會安全和個人安全。
立法應引導科學家和公民樹立正確的法律義務觀，使其明確在新興領域發(fā)展中應承擔的法律義務。同時，應加強法律的宣傳和教育，弘揚社會主義法治精神，提高全社會的法律意識和法治觀念。還應通過立法鼓勵科技向善，例如在基因編輯技術立法中，要明確禁止違反倫理道德的基因編輯行為，以保障人類的尊嚴和安全。
在立法方式上，針對新興領域的不同發(fā)展階段，要合理選擇“大塊頭立法”和“小快靈立法”的方式。對于發(fā)展成熟、涉及面廣的新興領域，如數(shù)字經(jīng)濟的基礎領域，可以采用“大塊頭立法”，制定系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)；對于尚在發(fā)展初期、問題較為具體的新興領域，如某些新型人工智能應用的場景，就可以采用“小快靈立法”，及時解決緊迫問題。
立法機關和立法工作者應高度重視新興領域經(jīng)濟和科技發(fā)展的“不確定性”，樹立寬廣的立法視野。加強跨界學習，與其他學科的專家密切合作，充分了解新興領域的技術特點和發(fā)展趨勢，避免立法滯后于時代發(fā)展。
“十四五”期間，我國在新興領域立法方面取得了顯著進展。例如在數(shù)字經(jīng)濟領域，數(shù)據(jù)安全法明確了數(shù)據(jù)處理活動中的安全義務和法律責任，個人信息保護法的頒布實施，有力地保護了公民的個人信息權益。近年來出臺的一系列相關法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了法律保障。還有很多立法成果，為新興領域的規(guī)范發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。
展望“十五五”期間的新興領域立法，有關部門應進一步加強前瞻性研究，提前布局重點領域立法；加強國際法領域的協(xié)調與合作，提升我國在新興領域立法的國際話語權；注重立法的實施效果評估，及時調整和完善法律法規(guī)，以更好地適應“十五五”規(guī)劃期間和今后一段時期新興領域技術和經(jīng)濟的有序發(fā)展。
（作者：孫佑海，系天津大學法學院院長、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
